• запрашивает у органов исполнительной власти государств-участников, отраслевых и функциональных органов Союзного государства необходимую информацию о ходе выполнения Договора, Программы, программ, проектов и мероприятий Союзного государства, актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров;
• осуществляет иные функции, возлагаемые на него Высшим Государственным Советом.
Члены Постоянного Комитета назначаются Советом Министров сроком на четыре года из числа кандидатов, выдвинутых правительствами государств-участников. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников.
Члены Постоянного Комитета являются заместителями Государственного секретаря по должности, назначаются и действуют в личном качестве и осуществляют свои полномочия под руководством Государственного секретаря.
Реализовывая свои полномочия, члены Постоянного Комитета:
• координируют работу соответствующих отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников;
• могут участвовать в заседаниях Совета Министров, при необходимости выступают докладчиками на его заседаниях по вопросам, входящим в их компетенцию;
• запрашивают у органов исполнительной власти государств-участников, отраслевых и функциональных органов Союзного государства необходимую информацию о ходе выполнения Договора, Программы, программ, проектов и мероприятий Союзного государства, актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров;
• координируют и контролируют работу соответствующих структурных подразделений Постоянного Комитета. Организуют подготовку проектов решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров, а также материалов к заседаниям Высшего Государственного Совета и Совета Министров;
• участвуют в подготовке проектов решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров и материалов к заседаниям Высшего Государственного Совета и Совета Министров по вопросам, входящим в их компетенцию;
• организуют работу создаваемых комиссий, рабочих групп и экспертов;
• выполняют поручения Председателя Совета и Государственного секретаря;
• по проблемам, входящим в курируемые ими блоки вопросов, подготавливают предложения для Совета Министров, согласованные с заинтересованными ведомствами государств-участников;
• анализируют состояние дел в подведомственных сферах, по итогам анализа представляют через Государственного секретаря в Совет Министров аналитические записки и предложения.
Порядок досрочного освобождения членов Постоянного Комитета определяется Высшим Государственным Советом.
Суд и Счетная палата Союзного государства. В Союзном государстве не создана пока единая судебная система. На его территории действуют суды участников Союза. К компетенции национальных судов, в частности, относится и разрешение хозяйственных споров с участием самого Союзного государства, выступающего в качестве участника экономических правоотношений. Однако в Договоре о создании Союзного государства декларируется создание Суда Союзного государства.
В соответствии со статьёй 50 Договора Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечивать единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.
В состав Суда должны войти 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. В составе Суда Союзного государства не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Каждые 2 года должно происходить обновление трети состава членов Суда. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть – на 4 года.
Судьями могут быть только граждане Союзного государства, обладающие высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. Судьи независимы. Они могут назначаться сроком на 6 лет. Однако после завершения этого периода допускается их назначение еще на один срок.
Из числа судей избирается Председатель и его заместитель, которые не могут быть гражданами одного государства. Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.
Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании. Эти решения имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.
Счетная палата. Счетная палата – это орган Союзного государства, осуществляющий контроль за государственными финансами и действующий на основании регламента, утверждаемого Советом Министров.
Полномочия и функции Счетной палаты. Счетная палата:
• осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению,
• осуществляет проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства,
• устанавливает, являются ли законными полученные доходы и произведенные расходы,
• выясняет, насколько рациональным было управление финансами,
• контролирует эффективность использования имущества Союзного государства;
• по итогам финансового года представляет Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет.
Состав Счетной палаты. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств – участников, отвечающих следующим требованиям:
• опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях,
• высокий профессионализм,
• добросовестность.
Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты назначаются независимо от того, гражданами какого из государств – участников они являются. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного и того же государства – участника.
Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства – участника.
Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью независимыми.
Основы взаимодействия Счетной палаты с другими органами и лицами. Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств – участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.
§ 7. Акты Российско-Белорусского Союзного государства
Признаком любого самостоятельного государства является наличие у него своей правовой системы. Правовая система в самом общем виде представляет собой совокупность структурных элементов, включающих совокупность всех юридических средств, правовых норм и институтов, правоохранительную систему государства. Правовая система Союзного государства, так же, как и само это государственное образование – пока, скорее, лишь декларация, которая имеет потенциальные возможности обрести реальность при условии завершения формирования государственности Союза России и Беларуси. Поэтому вполне закономерно, что в число закрепленных в ст. 2 Договора о создании Союзного государства целей включена задача формирования единой правовой системы. При этом обозначена сущность этой системы. Она должна быть правовой системой демократического государства, ибо и Российская Федерация и Республика Беларусь являются демократическими государствами, а значит, и их национальные правовые системы также являются демократическими.
Однако достижение целей Союзного государства – процесс долговременный, он осуществляется поэтапно, а, следовательно, и правовая система Союзного государства не может быть сформирована одномоментно, для этого требуются многие годы. При этом интенсивность процессов создания правовой системы обусловливается не только темпами решения экономических и социальных задач, но и политической волей лидеров государств – участников Союзного государства, а также депутатов, других представителей политической элиты. Важное значение для правовой системы Союзного государства имеет также воля народов Российской Федерации и Республики Беларусь, ибо именно им предстоит одобрить на всенародных референдумах Конституционный акт – основу правовой системы Союзного государства.