По результатам изучения данной темы обучающиеся должны —
ЗНАТЬ: историю создания Евразийского экономического сообщества, правовую природу Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как формы экономического сотрудничества; отличительные черты и особенности ЕврАзЭС; органы, функционирующие в ЕврАзЭС, и должностных лиц ЕврАзЭС; правовые основы регулирования вопросов гражданства в ЕврАзЭС; процесс формирования единого экономического пространства и таможенного союза ЕврАзЭС.
УМЕТЬ: отграничивать ЕврАзЭС от других межинтеграционных образований; выявлять особенности ЕврАзЭС; определять статус ЕврАзЭС.
ВЛАДЕТЬ: навыками применения правовых норм, регламентирующих деятельность ЕврАзЭС, к ситуациям правоприменительной практики.
§ 1. История создания и общие положения об ЕврАзЭС
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, созданная пятью государствами – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан – для эффективного продвижения сторонами процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях.
ЕврАзЭС образовано 10 октября 2000 г., однако, формирование его началось раньше. После распада СССР на постсоветском пространстве начались попытки создать региональный интеграционный блок, близкий по целям и задачам к ЕС. Уже в сентябре 1993 г. в Москве был подписан Договор об Экономическом союзе (ЭС). В этот союз вошли все 12 стран СНГ (Украина – как ассоциированный член, все остальные – как полноправные члены). Договор предусматривал, по образцу западноевропейской интеграции, поэтапное создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка и валютного союза. Однако по итогам не удалось создать даже единой зоны свободной торговли, поскольку принятое в апреле 1994 решение о создании зоны свободной торговли не было ратифицировано половиной стран-членов (в том числе и Россией).
В январе 1995 г. Беларусь, Россия и Казахстан (позже к ним присоединился Кыргызстан) подписали соглашения о Таможенном союзе. Целями создания Таможенного союза стали:
• устранение барьеров для свободного товарообмена;
• выработка единых экономических «правил игры» для добросовестной конкуренции;
• координация экономической политики стран-участниц договора, в том числе для защиты их интересов на мировом рынке.
Следующим этапом стало подписание 29 марта 1996 г. президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях с целью создания сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере при соблюдении суверенитета сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела друг друга.
В феврале 1999 г. на базе предыдущих договоренностей был подписан Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, к которому присоединилась Республика Таджикистан.
Формально-правовым основанием образования Евразийского экономического сообщества стал Договор об учреждении ЕврАзЭС (далее – Договор, Договор об учреждении)[107], подписанный 10 октября 2000 г. в Астане (вступил в силу 30 мая 2001 г. после его ратификации всеми государствами-членами). Первоначально членами Договора явились: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Протоколом от 25.01.2006 г. Республика Узбекистан присоединилась к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества[108].
Подписанием данного Договора стороны выразили готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.
Статус организации. Международная организация «Евразийское экономическое сообщество» (далее – ЕврАзЭС или Сообщество), обладающая полномочиями, добровольно передаваемыми ему договаривающимися сторонами в соответствии с положениями данного Договора. При этом страны – участницы Сообщества остаются суверенными и равноправными субъектами международного права (ст. 1 Договора).
ЕврАзЭС может устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры. Сообщество пользуется правами юридического лица и для реализации своих целей и задач может, в частности:
• заключать договоры;
• приобретать имущество и распоряжаться им;
• выступать в суде;
• открывать счета и совершать операции с денежными средствами (ст. 11 Договора).
В декабре 2003 г. ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.
Цели и задачи ЕврАзЭС. Сообщество создано для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами (ст. 2 Договора).
Органы. Для выполнения целей и задач Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:
Межгосударственный Совет (Межгоссовет);
Интеграционный Комитет;
Межпарламентская Ассамблея (МПА);
Суд Сообщества (ст. 3).
Членство в Сообществе. Прием в члены ЕврАзЭС открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из настоящего Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета, и которые, по мнению членов ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять.
Любая сторона вправе выйти из состава ЕврАзЭС, предварительно урегулировав свои обязательства перед Сообществом и его членами и направив в Интеграционный Комитет официальное уведомление о выходе из настоящего Договора не позднее чем за двенадцать месяцев до даты выхода. Прекращение членства наступает в текущем бюджетном году, если уведомление направлено до принятия бюджета Сообщества на следующий бюджетный год. Если уведомление направлено после принятия бюджета на следующий год, то прекращение членства наступает в этом следующем бюджетном году.
Участие в работе органов ЕврАзЭС стороны, нарушающей положения настоящего Договора и/или договоров, действующих в рамках Сообщества, может быть приостановлено решением Межгоссовета. Если эта сторона продолжает нарушать свои обязательства, Межгоссовет может принять решение о ее исключении из Сообщества с даты, которую определяет сам Межгоссовет (ст. 9 Договора).
Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться любому государству, международной межгосударственной (межправительственной) организации в случае обращения с соответствующей просьбой. Решения о предоставлении, приостановке или аннулировании статуса наблюдателя принимаются Межгосударственным Советом (ст. 10 Договора). С мая 2002 г. статус наблюдателей при ЕврAзЭС имеют Украина, Молдова, с января 2003 г. – Армения. Им также обладают Межгосударственный авиационный комитет (МАК), Евразийский банк развития (ЕАБР). Наблюдатель имеет право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, знакомиться с документами и решениями, принимаемыми органами ЕврАзЭС, но не имеет права голоса при принятии решений и права подписи документов органов ЕврАзЭС.
Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет бюджета Сообщества. Бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с государствами-членами и утверждается Межгоссоветом (ст. 15).
Рабочим языком ЕврАзЭС является русский язык (ст. 17 Договора).
§ 2. Правовая природа Евразийского экономического сообщества как формы экономического сотрудничества
Стремление государств-участников СНГ значительно повысить эффективность реализации своих целей привело их к созданию Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС или Сообщество).
ЕврАзЭС существенно расширил и видоизменил ранее установленные рамки и превратился в своеобразный итог развития локальной интеграции государств-членов СНГ. Данная организация достойно завершила собой этап локальной интеграции, показав ее возможности и преимущества по отношению к глобальной, которая смогла создать всего лишь поле для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.