• Пояснительная записка к отчету;
• Отчет о предоставлении и возврате бюджетных кредитов;
• Отчет о предоставленных гарантиях;
• Отчет о расходовании средств Резервного фонда Союзного государства.
До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета Парламентским Собранием может проводится внешняя проверка указанного отчета. До создания Счетной палаты Союзного государства она осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.
Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь проводят проверку отчета об исполнении бюджета Союзного государства за отчетный финансовый год и готовят заключение об исполнении бюджета в течение 4,5 месяцев после представления Советом Министров указанного отчета в Парламентское Собрание, используя материалы и результаты проведенных проверок.
Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и по каждому главному распорядителю средств бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц казначейств государств-участников, допустивших осуществление таких платежей;
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц казначейств государств-участников, допустивших осуществление таких платежей;
• заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных в бюджете Союзного государства либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц казначейств государств-участников, допустивших осуществление таких платежей;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований настоящего Порядка.
Парламентское Собрание рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь. По итогам рассмотрения Парламентским Собранием отчета об исполнении бюджета и заключений Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь, отчет в пятидневный срок направляется на утверждение в Высший Государственный Совет.
§ 6. Органы и должностные лица российско-белорусского Союзного государства
Структура органов Союзного государства. Для реализации задач российскобелорусского Союзного государства государства – участники Союза образовали ряд органов, статус которых установлен Договором между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства» (раздел V) и Уставом от 23.05.1997 г. Союза Беларуси и России (гл. V–VIII).
Договор в качестве органов Союзного государства называет:
Высший Государственный Совет,
Парламент Союзного государства,
Совет Министров,
Суд Союзного государства,
Счетная палата.
В Уставе Союза структура органов изложена несколько иначе. Согласно Уставу к органам Союзного государства относятся:
Высший Совет Союза,
Парламентское собрание Союза,
Исполнительный Комитет Союза.
В случае необходимости, как сказано в ст. 19 Устава, могут создаваться другие органы Союза. Так, в рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере.
По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, соответственно на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.
Высший Государственный Совет, его состав и компетенция. Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.
В состав Высшего Государственного Совета входят:
• главы государств,
• главы правительств,
• руководители палат парламентов государств – участников.
В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют:
• Председатель Совета Министров,
• Председатели Палат Парламента,
• Председатель Суда Союзного государства.
Высший Государственный Совет осуществляет свою деятельность на основе Договора о создании Союзного государства, Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (далее – Программа), законов Союзного государства, конституций государств-участников и Статута, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27.06.2000 г. № 7[105].
Компетенция Высшего Государственного Совета (ВГС) Союзного государства. Компетенция ВГС установлена Договором о создании Союзного государства (ст. 35), Уставом Союза (ст. 20), а также Статутом ВГС (п. 6).
Вопросами, отнесенными к ведению ВГС, являются:
• решение важнейших вопросов развития Союзного государства;
• образование органов Союзного государства (включая органы управления отраслевого и функционального характера) и определение местонахождения и условий пребывания органов Союзного государства, обеспечение их взаимодействия; обеспечение взаимодействия органов Союза с органами государственной власти государств – участников Союза;
• назначение выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства;
• утверждение бюджета Союзного государства, принятого Парламентом Союзного государства, и годовых отчетов о его исполнении;
• принятие нормативных правовых актов Союза и утверждение международных договоров Союзного государства, ратифицированных Парламентом;
• утверждение государственной символики Союзного государства;
• заслушивание ежегодного отчета Председателя Совета Министров о реализации принятых решений;
• рассмотрение вопросов, затрагивающих права и свободы граждан Союза;
• принятие решений по вопросам обеспечения безопасности государств – участников Союза, их коллективной защиты от посягательств извне, охраны границ Союза, военного строительства, борьбы с преступностью;
• заслушивание отчетов Исполнительного Комитета Союза о реализации принятых органами Союза решений (не реже одного раза в год);
• иные вопросы, отнесенные к ведению ВГС Договором о создании Союзного государства, Уставом Союза либо переданные на его рассмотрение государствами – участниками.
Высший Государственный Совет устанавливает по представлению Совета Министров численность органов Союзного государства и их аппаратов, правовой статус, размер заработной платы и социальные гарантии должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.
Помимо этого ВГС представляет на рассмотрение Палаты Представителей Парламента проект Конституционного Акта Союзного государства. Высшему Государственному Совету принадлежит также право внесения в Палату Представителей Парламента законопроектов. ВГС может приостановить или отменить решения Совета Министров, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
Рассмотрение Высшим Государственным Советом вопросов, относящихся к его компетенции, проводится на его заседаниях, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания Высшего Государственного Совета могут созываться по инициативе одного из государств-участников или Председателем Высшего Государственного Совета. Место и дата проведения заседаний Высшего Государственного Совета определяются Председателем Высшего Государственного Совета по согласованию с государствами-участниками.