В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства. На заседания Высшего Государственного Совета могут приглашаться руководители органов Союзного государства и государств-участников, другие лица.
Руководство ВГС. Руководство ВГС осуществляется Председателем Высшего Государственного Совета, которым является один из глав государств – участников на основе ротации, если государства – участники не договорились об ином.
Реализовывая свои полномочия, Председатель Высшего Государственного Совета:
• организовывает работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;
• обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
• по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
• организует контроль за ходом реализации Договора о создании Союза и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;
• в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;
• по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.
Акты Высшего Государственного Совета. Акты, имеющие нормативноправовой характер, издаются в форме:
• декретов,
• постановлений,
• директив.
По оперативным и другим вопросам текущей деятельности Высшего Государственного Совета и органов Союзного государства принимаются резолюции и даются поручения Председателя Высшего Государственного Совета. Высший Государственный Совет может принимать также рекомендации и заключения, иные акты, не имеющие правового характера.
Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств – участников. Акт не является принятым, если одно из государств – участников высказалось против его принятия. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства – участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное.
Порядок исполнения актов Высшего Государственного Совета. Декреты Высшего Государственного Совета предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника. В случае коллизии нормы декрета ВГС и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма декрета Высшего Государственного Совета. Однако данное положение не применяется к коллизии норм декрета ВГС и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств-участников.
Постановления Высшего Государственного Совета являются обязательными во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы. Директивы Высшего Государственного Совета являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.
Постановления и директивы Высшего Государственного Совета вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен в самих актах. Резолюции Высшего Государственного Совета и поручения Председателя Высшего Государственного Совета, данные в пределах его полномочий, являются актами, посредством которых обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства. Они являются обязательными для исполнения Советом Министров, отраслевыми и функциональными органами Союзного государства и не накладывают обязательств на правительства государств-участников.
Порядок реализации актов ВГС определяется в соответствии с конституциями и национальным законодательством государств-участников. Акты ВГС публикуются государствами-участниками.
Парламент Союзного государства: структура и компетенция. Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. По своей структуре Парламент состоит из двух палат – Палаты Союза и Палаты Представителей. В свою очередь, Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты Представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств – участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
Компетенция Парламента Союзного государства весьма обширна. Так, Парламент:
• принимает законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным Договором о создании Союза к компетенции Союзного государства;
• содействует унификации законодательства государств – участников;
• заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
• заслушивает доклады и информации о деятельности Совета Министров;
• принимает бюджет и заслушивает годовые и полугодовые отчеты о его исполнении;
• утверждает отчет, заслушивает доклады и сообщения Счетной палаты Союзного государства;
• ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства;
• заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами государств, не входящих в Союзное государство, и парламентскими организациями;
• назначает по представлению Высшего Государственного Совета судей Суда Союзного государства;
• утверждает по представлению Высшего Государственного Совета членов Комиссии по правам человека;
• назначает по представлению Совета Министров членов Счетной палаты Союзного государства;
• устанавливает символику Союзного государства;
• рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принимает соответствующие рекомендации, направляет их для утверждения в Высший Государственный Совет;
• обеспечивает взаимодействие парламентов государств – участников;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о создании Союзного государства.
Статус депутатов. Депутаты Палаты Представителей и члены Палаты Союза обладают неприкосновенностью на всей территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.
Депутаты Палаты Представителей работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Порядок работы. Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей проводятся на регулярной основе в соответствии с их регламентами. Палата Союза и Палата Представителей, как правило, заседают раздельно. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Обе палаты избирают из своего состава Председателя, его заместителя, образует комиссии. Председатель палаты и его заместитель избираются на ротационной основе. Председатель палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного государства – участника.
Право внесения законопроектов принадлежит Высшему Государственному Совету, Совету Министров Союзного государства, Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителей численностью не менее 20 депутатов. Законопроекты вносятся в Палату Представителей. После принятия закона Палатой Представителей он направляется на одобрение в Палату Союза. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при наличии согласия Совета Министров Союзного государства.
Принятие решений. Решение Палаты Представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов.