Статья 62 Договора определяет, что по предложению Высшего государственного совета Парламент Союзного государства рассмотрит проект Конституционного акта. После одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного акта будет передан президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем вынесен на референдум в государствах-участниках.
Проект Конституционного акта Союзного государства российскобелорусской комиссии содержит восемь глав, объединяющих 68 статей. В главе I рассматриваются цели, принципы и устройство Союзного государства. Ключевым здесь является указание на то, что каждое государство – субъект Союзного государства сохраняет государственный суверенитет и, вместе с тем, на добровольной и равноправной основе передает часть своих полномочий Союзному государству для реализации общих целей и задач (ст. 1). Здесь же указывается, что территория Союзного государства состоит из государственных территорий субъектов Союзного государства (ст. 5). Экономические основы устанавливаются ст. 6–8 проекта. Так, исходя из текста этих статей, в Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, всем хозяйствующим субъектам обеспечиваются равные права и гарантии деятельности, устанавливаются равные обязанности; в Союзном государстве вводится единая денежная единица (валюта) и формируется единый эмиссионный центр.
Согласно проекту, Союзное государство имеет свои флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственности, официальными языками Союзного государства являются государственные языки субъектов Союзного государства. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык (ст. 9-10).
Глава II посвящена основным правам и свободам гражданин Союзного государства. Здесь устанавливается единое гражданство Союзного государства, поясняется, что граждане субъектов Союзного государства являются одновременно гражданами Союзного государства. Приобретение и прекращение гражданства Союзного государства осуществляется путем приобретения и прекращения гражданства субъекта Союзного государства. Проект содержит весьма внушительный комплекс прав, социальных свобод и гарантий для граждан Союзного государства: право участвовать в управлении делами Союзного государства, избирать и быть избранными в выборные органы, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства в пределах Союзного государства; право на труд на территории любого субъекта Союзного государства и его оплату без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы; право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законами Союзного государства и законодательством субъектов Союзного государства; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и т. п., право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на бесплатное получение дошкольного, общего среднего и профессионально-технического образования, а также на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях субъектов Союзного государства, др.
Глава III проекта устанавливает предметы исключительного ведения Союзного государства и предметы совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства. Глава IV посвящена вопросам бюджета и основам бюджетного процесса Союзного государства.
К органам Союзного государства глава V проекта Конституционного Акта относит:
• Высший Государственный Совет Союзного государства,
• Парламент Союзного государства,
• Совет Министров Союзного государства,
• Суд Союзного государства.
Помимо указанных органов предусматривается право создания Высшим Государственным Советом отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства (ст. 36). Для осуществления контроля за финансами Союзного государства, согласно ст. 52 проекта, создается Счетная палата Союзного государства.
В главе VI устанавливается перечень и статус актов Союзного государства. Статья 54 к ним относит:
• законы и основы законодательства Союзного государства,
• декреты, постановления и директивы Высшего Государственного Совета,
• постановления и директивы Совета Министров,
• постановления палат Парламента,
• решения Суда Союзного государства,
• резолюции, рекомендации и заключения органов Союзного государства.
В случае коллизии нормы закона Союзного государства и декрета Высшего Государственного Совета действует норма закона Союзного государства. В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы конституции субъекта Союзного государства действует норма конституции субъекта Союзного государства. В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы закона или иного нормативного правового акта субъекта Союзного государства действует норма закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета (ст. 59).
Главы VII и VIII носят служебный характер. Здесь устанавливаются:
• порядок внесения в Конституционный Акт поправок (изменений и дополнений);
• правило, согласно которому после вступления в силу Конституционного Акта субъекты Союзного государства должны внести необходимые дополнения и изменения в свои конституции, привести действующие в отношениях между ними свои международно-правовые акты,
• порядок рассмотрения обращений других государств о принятии в состав Союзного государства и т. п.
Вопросы для самоконтроля1. Дайте общую характеристику Союзного государства России и Беларуси.
2. Каковы этапы создания Союзного государства?
3. Чем отличаются Сообщество России и Белоруссии 1996 г. от Союза Беларуси и России 1997 г.?
4. Охарактеризуйте правовую систему Союзного государства.
5. Что собой представляет Конституционный акт Союзного государства?
6. Дайте общую характеристику этапов создания Союзного государства.
7. Каковы цели и принципы Союзного государства, зафиксированные в Договоре о создании Союзного государства.
8. Каковы основные положения о едином экономическом пространстве зафиксированы в Договоре о создании Союзного государства?
9. Назовите основные положения Устава Союза Беларуси и России.
10. Охарактеризуйте структуру органов Союзного государства.
11. Что такое Высший Государственный Совет, каков его состав и компетенция?
12. Какие полномочия имеет Председатель Высшего Государственного Совета?
13. Какие акты принимает Высший Государственный Совет?
14. Каков порядок исполнения актов Высшего Государственного Совета?
15. Парламент Союзного государства: структура и компетенция.
16. Каков порядок работы Парламента Союзного государства?
17. Каков правовой статус Совета Министров Союзного государства?
18. Какие акты принимает Совет Министров Союзного государства?
19. Каков порядок реализации актов Совета Министров и контроля за их исполнением?
20. Постоянный Комитет: его состав и компетенция.
21. Каковы функции Государственного секретаря?
22. Охарактеризуйте работу членов Постоянного Комитета.
23. Каковы функции и полномочия Суда Союзного государства?
24. Что такое Счетная палата Союзного государства и каковы её полномочия?
25. Назовите основные элементы, характеризующие Союзное государство.
26. Как обеспечивается общая оборона и безопасность Союзного государства?
27. Что собой представляет гражданство Союзного государства?
28. Каковы права и обязанности граждан Союзного государства?
29. Что такое единое экономическое пространство Союзного государства?
30. Назовите принципы создания единого экономического пространства Союзного государства.
31. Охарактеризуйте единое таможенное пространство Союзного государства.
32. Назовите основные понятия и принципы бюджетного процесса Союзного государства
33. Назовите участников бюджетного процесса Союзного государства и их полномочия.
Глава 3
Евразийское Экономическое Сообщество
План1. История создания и общие положения об ЕврАзЭС.
2. Правовая природа Евразийского экономического сообщества как формы экономического сотрудничества.
3. Органы и должностные лица.
4. Вопросы гражданства.
5. Формирование единого экономического пространства и формирование таможенного союза.
Методические указанияПо результатам изучения данной темы обучающиеся должны —
ЗНАТЬ: историю создания Евразийского экономического сообщества, правовую природу Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как формы экономического сотрудничества; отличительные черты и особенности ЕврАзЭС; органы, функционирующие в ЕврАзЭС, и должностных лиц ЕврАзЭС; правовые основы регулирования вопросов гражданства в ЕврАзЭС; процесс формирования единого экономического пространства и таможенного союза ЕврАзЭС.