Договор об образовании ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 г. в г. Астана[109] и вступил в силу 31 мая 2001 г., о чем было объявлено специальным заявлением его участников[110]. В состав Сообщества вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, которые одновременно являются учредителями Сообщества. Эти же государства входили и в договор об углублении интеграции.
Главы государств-учредителей Сообщества в указанном выше Заявлении объявили о том, что в день принятия Заявления Межгосударственный Совет этой организации принял основные документы, регламентирующие деятельность Сообщества. При этом отмечалось, что учреждение новой структуры знаменует собой дальнейшее углубление локальных интеграционных процессов и создание соответствующих образований государств СНГ. В частности, в преамбуле сказано, что Сообщество выражает готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.[111]
В документе подчеркнуто, что создание Сообщества знаменует собой начало практической деятельности новой международной организации и переход вошедших в нее стран на более высокую ступень интеграции. Подтверждением этому может в частности служить подписанный в октябре 2011 г. договор о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ.
Приоритетной задачей Сообщества было объявлено создание необходимых условий для дальнейшего углубления взаимодействия между государствами-членами в торгово-экономической, социально-гуманитарной и правовой сферах при оптимальном балансе национальных и общих интересов.
Эти договоренности также были осуществлены в рамках локальных интеграционных процессов в СНГ, и уже одно это свидетельствует о том, что данное Сообщество также было организовано в рамочной структуре СНГ, хотя его учредители претендовали на создание новой международной организации с неким независимым статусом. В этой связи в Заявлении прозвучали слова о том, что деятельность ЕврАзЭС будет эффективной и направленной на интеграцию Сообщества в систему мирохозяйственных связей. Да это и понятно, поскольку Сообщество создавалось исходя из идей Президента Республики Казахстан об исторической общности Евразийского пространства, на котором как раз и располагается СНГ. При этом в своих многочисленных выступлениях этот яркий лидер постсоветского Казахстана неоднократно сетовал на неэффективность Содружества и предлагал его радикальную модернизацию в образование, основой которого считал созданную структуру ЕврАзЭС.
Вместе с тем учредители новой организации подчеркнули свою приверженность СНГ. Более того, в Заявлении прямо указывалось, что становление и укрепление Евразийского экономического сообщества станет весомым стимулом для активизации взаимодействия в общем формате Содружества. Таким образом, и здесь СНГ выступила в роли рамочной структуры, образующей эффективную площадку для роста новых локальных интеграционных объединений.
Прежде чем приступить непосредственно к анализу особенностей нового Сообщества, следует особо обратить внимание на то, что его создание стало последовательным итогом целого ряда локальных интеграционных процессов экономического характера, происходивших в СНГ на протяжении довольно продолжительного времени. Именно о них и шла речь в Заявлении учредителей ЕврАзЭС[112].
Базовые положения преамбулы документа по сути идентичны основным целям и задачам договора об углублении интеграции. Это: обеспечение динамичного развития всех государств-участников путем согласования проводимых социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов для повышения уровня жизни своих народов; повышение эффективности взаимодействия в целях развития процессов интеграции между государствами-участниками и углубление взаимного сотрудничества в различных областях; координация подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему; полное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.
В статье 1 Договора о ЕврАзЭс сразу же просматривается принципиальное отличие создаваемой им организации от предшествующих ее появлению локальных интеграционных образований. Здесь заявлено, что этим документом Стороны учреждают именно международную организацию «Евразийское экономическое сообщество». ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами в соответствии с положениями Договора. При этом государства-участники Сообщества остаются суверенными и равноправными субъектами международного права.
Следовательно, ЕврАзЭС создавался как структура с наднациональными полномочиями. Об этом свидетельствуют в частности состав, порядок работы и принятия решений такими органами ЕврАзЭС, как Межпарламентская Ассамблея и Интеграционный комитет, которые принимают решения квалифицированным большинством в 2/3 своих членов при наличии кворума. При этом государства в указанных органах представлены в соответствии с суммой уплачиваемых членских взносов. Например, Россия в этих органах имеет соответственно 42 и 40 членов, Беларусь 16 и 15, Казахстан также 16 и 15. Следовательно, для принятия решения Межпарламентской Ассамблеей достаточно голосов парламентариев этих трех государств.
Таким образом, решения могут приниматься против воли отдельных государств. Это означает, что такие решения не могут рассматриваться как разновидность международных договоров. Соответственно, для исполнения подобных актов не требуется придания им статуса международно-правовых норм.
Вместе с тем, не следует преувеличивать наднациональный характер и степень принуждения государств указанным примером, поскольку Договор принимался на основе согласования воль всех государств-участников. Кроме того, в системе органов ЕврАзЭС, как уже отмечалось, имеются и такие, которые принимают решения не голосованием, а на основе консенсуса.
Мало того, это – самостоятельная международная организация. Напомним, что такой подход изначально пресекался в СНГ непосредственно в учредительных документах. Так, в статье Устава СНГ сказано, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Таким образом, ЕврАзЭС пришлось выйти за рамки СНГ, став фактически в определенных отношениях параллельной ему структурой (или, что вероятнее всего, – «экспериментальной площадкой») с задачей ускоренного продвижения интеграции на постсоветском пространстве.
Статья 2 Договора определяет цели и задачи ЕврАзЭС. Здесь вновь подчеркнуто, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таким образом, новая организация суть новая организационная форма существовавшей на основе Договора об углублении интеграции и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Все эти акты оказались временными ступенями в итоговом формировании ЕврАзЭС.
Исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭс повторяет путь ЕС как наиболее благополучно развивающегося мощного интеграционного объединения. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союзов. Движение же государств ЕврАзЭс к интеграции шло сразу со второй стадии, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития[113].
§ 3. Органы и должностные лица
Основные органы. Структура и органы ЕврАзЭС предусмотрены Договором об учреждении. В статье 3 указывается, что для выполнения целей и задач Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:
Межгосударственный Совет (Межгоссовет);
Интеграционный Комитет;
Межпарламентская Ассамблея (МПА);
Суд Сообщества.
Помимо названных, в ЕврАзЭС функционируют вспомогательные органы.