В сессиях могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь, полномочные представители государств-членов при Организации и приглашенные лица.
По решению Совета в его сессиях могут участвовать в качестве наблюдателей или приглашенных также главы государств, не являющихся членами Организации, представители международных организаций.
Совет может создавать на постоянной или временной основе рабочие и вспомогательные органы по представлению Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секретарей советов безопасности (п. 9 Положения).
Председатель Совета. Председателем Совета является глава государства, на территории которого проходит сессия Совета, на срок до следующей очередной сессии, если Совет не примет иного решения (ст. 11).
Председатель Совета (п. 12 Положения).
1. Ведет сессии Совета.
2. Руководит текущей деятельностью Организации, осуществляет координацию, согласование позиций и практических шагов государств-членов.
3. Координирует решение вопросов, имеющих неотложный характер, в период между сессиями Совета.
4. Подписывает решения Совета в соответствии с Правилами процедуры органов Организации.
5. Ведет по поручению Совета в пределах предоставленных ему полномочий международные переговоры, представляет Организацию в отношениях с руководством государств, не являющихся членами Организации, и международных организаций.
6. По согласованию с другими членами Совета выступает от имени Организации с политическими заявлениями.
Организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности Совета осуществляется Секретариатом (п. 14).
Постоянный совет при Организации Договора о коллективной безопасности.
Постоянный совет при Организации Договора о коллективной в соответствии со ст. 13 Устава ОДКБ в период между сессиями Совета коллективной безопасности осуществляет координацию взаимодействия государств-членов Организации в реализации решений, принимаемых органами Организации. Постоянный совет состоит из полномочных представителей (полпреды), которые представляют в нем направляющие их государства-члены. Полпреды назначаются направляющими государствами в соответствии со своими внутригосударственными процедурами и наделяются необходимыми полномочиями для деятельности по вопросам Организации в направляющем их государстве и работы в Постоянном совете.
Совет действует на основе Положения о Постоянном совете при Организации Договора о коллективной безопасности, утвержденного соответствующим решением[249]. Согласно Положению основными задачами Совета являются:
1. Согласование позиций государств-членов по вопросам деятельности Организации.
2. Оценка и анализ ситуации, оперативный обмен информацией по актуальным вопросам обеспечения национальной, региональной и международной безопасности и выработка соответствующих рекомендаций.
3 Участие в организации выполнения решений Совета, консультативных и исполнительных органов Организации.
4. Участие в подготовке проектов решений к заседаниям органов Организации (п. 5 Положения).
Постоянный совет в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
1. Готовит предложения, направленные на координацию внешнеполитической деятельности, развитие многосторонней военно-политической интеграции и на развитие и совершенствование системы коллективной безопасности и ее региональных структур.
2. Участвует в разработке предложений по координации усилий государств-членов, направленных на противодействие международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, оружия, транснациональной организованной преступности, нелегальной миграции и другим угрозам безопасности государств-членов.
3. Участвует в подготовке проектов решений и документов к сессиям Совета и заседаниям Совета министров иностранных дел Организации Договора о коллективной безопасности (далее – СМИД), Совета министров обороны Организации Договора о коллективной безопасности (далее – СМО), Комитета секретарей советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (далее – КССБ).
4. Вносит предложения о проведении соответствующих консультаций в случаях развития событий, затрагивающих интересы Организации или безопасность какого-либо из государств-членов.
5. Рассматривает вопросы, связанные с организационной и финансовой деятельностью Организации, и разрабатывает предложения по ее совершенствованию.
6. Поддерживает и развивает контакты с соответствующими органами государств-членов и информирует их о деятельности Организации и ее органов.
7. Предоставляет информацию органам Организации о национальном законодательстве по вопросам обороны и безопасности, а также о международных договорах и других международно-правовых актах военно-политического характера, заключаемых государствами-членами с государствами, не являющимися членами Организации, и международными организациями.
8. Содействует осуществлению рабочих контактов Генерального секретаря Организации (далее – Генеральный секретарь) в государствах-членах (п. 6 Положения).
Организация деятельности Постоянного совета. Основной формой деятельности Постоянного совета являются заседания (консультации), проводимые на регулярной основе, не реже чем два раза в месяц. Полпреды участвуют в заседаниях Постоянного совета, проводимых, как правило, в Москве как месте пребывания Секретариата Организации. В случае отсутствия возможности участия полпреда в заседании Постоянного совета его полномочия для участия в заседании могут быть временно делегированы другому представителю соответствующего государства-члена, о чем официально уведомляется Генеральный секретарь.
Полпред приступает к исполнению своих обязанностей с момента получения Генеральным секретарем официального уведомления Министерства иностранных дел направляющего государства о его назначении. Полномочия полпреда прекращаются с даты официального уведомления Генерального секретаря Министерством иностранных дел направляющего государства о его отзыве. Полпреды, не являющиеся гражданами государства, на территории которого проводится заседание или иное мероприятие Постоянного совета, пользуются на территории такого государства привилегиями и иммунитетами (п. 7-11 Положения).
Из числа членов Постоянного совета избирается его председатель. Ротация поста председателя происходит между полпредами в порядке наименований государств согласно русскому алфавиту. Председатель во взаимодействии с Генеральным секретарем организует работу Постоянного совета и ведет его заседания (п. 12–13 Положения).
Организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности Постоянного совета осуществляется Секретариатом (п. 15 Положения).
2. Совет министров иностранных дел (СМИД).
СМИД является консультативным и исполнительным органом ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики (ст. 14 Устава). Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-членов.
СМИД действует на основании Положения о Совете министров иностранных дел Организации договора о коллективной безопасности, утвержденного соответствующим решением СКБ[250].
В соответствии с Положением основными задачами СМИД являются:
1. Координация деятельности государств-членов в области внешней политики, включая взаимодействие их дипломатических служб, по вопросам международной и региональной безопасности и стабильности.
2. Поддержание контактов между государствами-членами, осуществление консультаций друг с другом, обмен мнениями по интересующим их международным вопросам.
3. Выработка предложений по осуществлению внешнеполитических мероприятий в целях предотвращения угроз безопасности государств-членов.
4. Рассмотрение оперативных вопросов внешнеполитического сотрудничества в рамках Организации, возникающих в период между сессиями Совета коллективной безопасности (далее – Совет), и принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на практическую реализацию решений Совета.
5. Разработка совместно с Советом министров обороны Организации Договора о коллективной безопасности (далее – СМО) по поручению Совета предложений по осуществлению миротворческой деятельности (п. 4).
СМИД в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
1. Организует выполнение решений и рекомендаций Совета по внешнеполитическим вопросам, по развитию и совершенствованию системы коллективной безопасности, разработку предложений по вопросам международного сотрудничества в целях проведения скоординированной внешней политики, в том числе в интересах противодействия международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, оружия, транснациональной организованной преступности и другим угрозам безопасности.