Главной задачей Организации становится координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.
В декабре 2004 г. ОДКБ получила статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН[238]. В апреле 2013 г. парламентские делегации Афганистана и Сербии были приняты в качестве наблюдателей при парламентской ассамблее ОДКБ[239].
§ 2. Правовая основа и статус ОДКБ
Основополагающим документом ОДКБ является Договор о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 г.[240] (вступил в силу 20.04.1994 г.[241]). Договор включает неотъемлемой частью Протоколы от 24.12.1993 г.[242] и 02.04.1999 г.[243]
Согласно Договору государства – участники приняли следующие обязательства:
• воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях;
• разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами;
• не вступать в военные союзы, не принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства – участника (ст. 1);
• рассматривать как агрессию против всех государств – участников Договора агрессию со стороны какого-либо государства или группы государств в отношении одного из государств – участников;
• в случае агрессии против любого из государств – участников предоставлять ему необходимую помощь, включая военную, а также поддержку находящимися в их распоряжении средствами (ст. 4).
В качестве органов для координации и обеспечения совместной деятельности создан Совет коллективной безопасности в составе глав государств – участников и главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ (ст. 3 Договора) и другие органы (ст. 5).
Правоустанавливающим документом ОДКБ является его Устав от 7 октября 2002 г.[244] Россия ратифицировала Устав в 2003 г.[245] Согласно Уставу Организация Договора о коллективной безопасности – международная региональная организация, целями которой являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам (ст. 1, 3). Организация пользуется правами юридического лица (ст. 22).
Членом Организации может стать любое государство, которое разделяет ее цели и принципы и готово принять на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе и других действующих в рамках Организации международных договорах и решениях (ст. 19). Статус наблюдателя при Организации может быть предоставлен государству, не являющемуся членом Организации, а также международной организации в соответствии с официальным письменным обращением на имя Генерального секретаря (ст. 21).
Уставными направлениями деятельности являются:
• совместные меры к формированию действенной системы коллективной безопасности, созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовке военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечению их необходимым вооружением и военной техникой;
• координация и объединений усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государств-членов:
• согласование и координация внешнеполитических позиций по международным и региональным проблемам безопасности,
• развитие договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности, и гармонизация национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности (ст. 7-10 Устава).
Органами Организации являются:
а) Совет коллективной безопасности;
б) Совет министров иностранных дел (СМИД);
в) Совет министров обороны (СМО);
г) Комитет секретарей советов безопасности (КССБ).
Постоянно действующим рабочим органом Организации является Секретариат Организации (ст. 11 Устава).
Прекращение членства. Любое государство-член вправе выйти из Организации. После урегулирования своих обязательств в рамках Организации такое государство направляет депозитарию Устава официальное уведомление о выходе не позднее, чем за шесть месяцев до даты выхода (ст. 19 Устава).
В случае невыполнения государством-членом положений Устава, решений Совета и принятых в их исполнение решений других органов Организации Совет может приостановить его участие в деятельности органов Организации. В случае продолжения государством-членом невыполнения указанных обязательств Совет может принять решение о его исключении из Организации (ст. 20 Устава).
Правовой статус. Помимо уставных документов статусные вопросы относительно ОДКБ, её имущества, привилегий и иммунитетов должностных лиц решены в Соглашении о правовом статусе ОДКБ[246]. Так, согласно ст. 2 Соглашения ОДКБ пользуется на территории каждого государства-члена правоспособностью, необходимой для реализации ее целей в соответствии с Уставом Организации.
Имущество и активы Организации объявлены неприкосновенными. Они пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда Организация сама отказывается от иммунитета (ст. 3).
Помещения Организации, а также ее архивы и документы, в том числе служебная корреспонденция, вне зависимости от места нахождения, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или любой другой форме вмешательства. Представители соответствующих органов власти и управления государства пребывания не могут вступать в помещения Организации иначе как с согласия Генерального секретаря или лица, его замещающего. Исполнение любых действий по решению соответствующих органов власти и управления государства пребывания может иметь место в помещениях Организации только с согласия Генерального секретаря или лица, его замещающего. Помещения Организации не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по закону любой из Сторон или подлежащих выдаче государству-члену либо третьему государству. Неприкосновенность помещений Организации не дает права использовать их в целях, не совместимых с функциями Организации или наносящих ущерб безопасности Сторон, интересам их физических или юридических лиц. Государство пребывания принимает надлежащие меры для защиты помещений Организации от всякого вторжения и нанесения ущерба (ст. 3).
Организация в государствах-членах освобождается от прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей, за исключением тех, которые являются оплатой за конкретные виды обслуживания (услуг). Предметы и иное имущество, предназначенные для официального использования Организацией, освобождаются в государствах-членах от обложения таможенными пошлинами, налогами и связанными с этим сборами, за исключением сборов за транспортировку, хранение, таможенное оформление вне определенных для этого мест или вне времени работы соответствующего таможенного органа и подобного рода услуги, в порядке, предусмотренном для иных международных организаций. Их использование в иных целях, в том числе их продажа или передача в пользование, влекут уплату таможенных платежей и выполнение других требований в соответствии с законодательством государства пребывания (ст. 4).
В отношении своих официальных средств связи Организация пользуется не менее благоприятными условиями, чем те, которые предоставляются государством пребывания дипломатическим миссиям (ст. 5). Организация может размещать флаг, эмблему или другую свою символику на занимаемых ею помещениях и использовать их на служебных автотранспортных средствах. Размещение символики Организации в иных местах подлежит согласованию с государством пребывания (ст. 6).
При условии соблюдения законодательства государств-членов ОДКБ может в соответствии со своими целями и функциями издавать и распространять печатную продукцию, публикация которой предусмотрена решениями ее органов (ст. 7). Государство пребывания оказывает Организации содействие в обеспечении за счет средств бюджета Организации на основе хозяйственных договоров помещениями, необходимыми для осуществления ее функций (ст. 8).
Привилегии и иммунитеты представителей государств-членов.