Организацию деятельности Парламентской Ассамблеи осуществляет ее Председатель и Совет, состоящий из руководителей парламентов (руководителей палат парламентов). В состав Совета входят также председатели постоянных комиссий Парламентской Ассамблеи с правом совещательного голоса. Председатель избирается Парламентской Ассамблеей на пленарном заседании из числа членов Совета сроком на три года на ротационной основе. Избранным считается кандидат, в поддержку которого проголосовали принявшие участие в открытом голосовании парламентские делегации на основе общего согласия (консенсуса). Члены Совета Парламентской Ассамблеи – руководители парламентов (палат парламентов) являются заместителями Председателя (ст. 4).
Парламентская Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные пленарные заседания проводятся, как правило, два раза в год. Место, время, а также предварительная повестка дня очередного пленарного заседания устанавливаются на предшествующем пленарном заседании или на заседании Совета. Внеочередные пленарные заседания могут быть созваны Советом. Пленарное заседание правомочно, если в нем участвует не менее двух третей парламентских делегаций.
С согласия Совета и по приглашению Председателя на открытых пленарных заседаниях и органов Парламентской Ассамблеи могут присутствовать в качестве наблюдателей и гостей:
а) представители органов ОДКБ и Содружества Независимых Государств,
б) представители парламентов государств, не являющихся членами ОДКБ,
в) представители международных организаций,
г) представители общественных организаций.
Наблюдатели и гости при этом имеют право присутствовать на заседаниях, получать материалы к ним; с разрешения председательствующего выступать по обсуждаемым вопросам и вносить свои предложения. Они не пользуются правом голоса при голосовании, не участвуют в формировании органов заседаний.
Председатель направляет парламентам и наблюдателям, приглашенным присутствовать на пленарном заседании, уведомления о месте и времени его проведения, как правило, не позднее, чем за один месяц (ст. 5 Положения).
Парламентские делегации имеют равные права и один голос. Решения Парламентской Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принимаются парламентскими делегациями, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. Решения Парламентской Ассамблеи, ее Совета принимаются на основе общего согласия (консенсуса) (ст. 6).
Функции председательствующего на пленарном заседании, возлагается на Председателя или по его предложению на одного из заместителей. Председательствующий открывает и закрывает пленарные заседания, руководит прениями на пленарном заседании, ставит вопросы на голосование, следит за соблюдением членами парламентских делегаций и наблюдателями внутренних правил Парламентской Ассамблеи, согласовывает с руководителями парламентских делегаций место, время и предварительную повестку дня следующего пленарного заседания, выполняет иные функции. На период пленарного заседания создается Редакционная комиссия, которая формируется, как правило, на паритетных началах из представителей парламентских делегаций. Редакционная комиссия обобщает поступившие в ходе работы пленарного заседания предложения и вырабатывает согласованную позицию по обсуждаемым проектам документов (ст. 7 Положения).
Функции по организационно-техническому и иному обеспечению деятельности Парламентской Ассамблеи возлагаются на Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, который в организационно-штатной структуре имеет специализированное подразделение. Деятельностью данного подразделения руководит Ответственный секретарь Парламентской Ассамблеи (далее – Ответственный секретарь). Штат и структура указанного подразделения формируются в пределах средств, направляемых государствами – членами ОДКБ на обеспечение деятельности Парламентской Ассамблеи. При выполнении функций по организационно-техническому обеспечению деятельности Парламентской Ассамблеи Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ руководствуется решениями Парламентской Ассамблеи, ее Председателя и Совета. Ответственный секретарь назначается Советом по представлению Председателя из числа заместителей Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ – представителей парламентов государств – членов ОДКБ (ст. 9 Положения).
II. Постоянно действующие рабочие органы:
• Секретариат ОДКБ;
• Объединенный штаб ОДКБ.
1. Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности.
Согласно ст. 11, 17 Устава ОДКБ Секретариат осуществляет организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности Совета коллективной, консультативных и исполнительных органов Организации, а также Постоянного совета при Организации деятельности органов Организации. Во взаимодействии с Постоянным Советом Секретариат осуществляет подготовку проектов решений и других документов органов Организации. Секретариат формируется из числа граждан государств-членов на квотной основе (должностных лиц) пропорционально долевым взносам государств-членов в бюджет Организации и граждан государств-членов, нанимаемых на конкурсной основе по контракту (сотрудников).
Особенностью статуса Секретариата является то, что он пользуется правами юридического лица, однако не имеет права заниматься деятельностью, не совместимой с возложенными на него задачами и функциями, в том числе и коммерческой деятельностью.
Секретариат действует на основании Положения, утвержденного соответствующим решением СКБ[254]. Согласно Положению Секретариат имеет следующие задачи:
1. Подготовка во взаимодействии с Постоянным советом проектов решений и других документов по вопросам, связанным с координацией внешнеполитического взаимодействия, развитием сотрудничества в военнополитической, военной, военно-технической сферах, развитием и совершенствованием системы коллективной безопасности и ее региональных структур, борьбой с международным терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, транснациональной организованной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности, а также по вопросам миротворчества.
2. Формирование и исполнение бюджета Организации (п. 3).
Секретариат в пределах своей компетенции выполняет следующие основные функции:
1. Обобщает поступающие от государств-членов и органов Организации предложения и материалы по повестке дня сессий Совета и заседаний консультативных и исполнительных органов Организации, формирует проекты повестки дня сессий Совета, заседаний консультативных и исполнительных органов, разрабатывает проекты решений и других документов и направляет их государствам-членам.
2. Готовит для государств-членов информационно-аналитические и другие материалы, необходимые для обеспечения работы Совета и консультативных и исполнительных органов Организации.
3. Осуществляет организационно-техническое обеспечение сессий Совета, заседаний консультативных и исполнительных органов Организации во взаимодействии с соответствующими ведомствами государств, на территории которых проводятся эти мероприятия.
4. Обеспечивает организационную подготовку и проведение заседаний Постоянного совета.
5. Ведет учет и хранение документов.
6. Осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, направленную на выполнение возложенных на Секретариат функций (п. 4).
5. Секретариат пользуется правами юридического лица.
6. Секретариат не имеет права заниматься деятельностью, не совместимой с возложенными на него задачами и функциями, в том числе и коммерческой деятельностью.
Состав Секретариата. Секретариат состоит из управлений, отделов и других структурных подразделений и формируется из числа граждан государств-членов на квотной основе (должностных лиц) пропорционально долевым взносам государств-членов в бюджет Организации и граждан государств-членов, нанимаемых на работу на конкурсной основе по контракту (сотрудников).
Генеральный секретарь Организации.
Генеральный секретарь является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом. Генеральный секретарь назначается решением Совета сроком на три года по представлению СМИД из числа граждан государств-членов.
Генеральный секретарь подотчетен Совету, участвует в заседаниях Совета, СМИД, СМО, КССБ и Постоянного Совета. В соответствии с решениями Совета координирует разработку проектов соответствующих предложений и документов органов Организации, осуществляет рабочие контакты с другими международными межправительственными организациями и государствами, не являющимися членами Организации (ст. 18 Устава ОДКБ).