Решение о разработке программы принимается Советом Министров Союзного государства. Основанием для принятия решения о разработке программы являются предложения инициаторов постановки проблемы с соответствующими обоснованиями, согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами государств-участников (в т. ч. экономическими и финансовыми) и одобренные правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации. Формирование перечня программ Союзного государства осуществляется Постоянным Комитетом Союзного государства по согласованию с экономическими и финансовыми органами государств-участников.
Требования, предъявляемые к программам Союзного государства, предлагаемым к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, определяются Порядком их разработки и реализации, утверждаемым Советом Министров Союзного государства.
Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета Союзного государства. В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся:
• общий объем доходов бюджета,
• общий объем расходов бюджета.
Помимо этого в проекте бюджета должны содержаться также следующие показатели:
• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета Союзного государства;
• расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;
• перечень программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, принятых к финансированию из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год, с распределением бюджетных ассигнований по государственным заказчикам.
Порядок составления проекта бюджета Союзного государства. Составление проекта бюджета Союзного государства осуществляется Советом Министров Союзного государства и начинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Постоянный Комитет Союзного государства осуществляет разработку проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.
В соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства государственный заказчик-координатор программы совместно с другими государственными заказчиками ежегодно в сроки, устанавливаемые Советом Министров Союзного государства для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, направляет в Постоянный Комитет Союзного государства, а также экономические и финансовые органы государств-участников, бюджетные заявки с обоснованиями на финансирование программ из бюджета Союзного государства.
Органы и организации Союзного государства представляют в Постоянный Комитет Союзного государства на согласование сметы расходов на их содержание в разрезе статей экономической классификации с расчетами и обоснованиями по каждой статье сметы. Исходя из заявок государственных заказчиков-координаторов по финансированию программ и расходов на содержание органов и организаций Союзного государства, Постоянный Комитет Союзного государства по согласованию с экономическими и финансовыми органами государств-участников вносит предложения в Совет Министров Союзного государства об объемах финансирования программ и расходов на содержание органов и организаций Союзного государства из бюджета Союзного государства в составе проекта бюджета на соответствующий год. Постоянный Комитет Союзного государства формирует проект бюджета и направляет его в Совет Министров Союзного государства для одобрения и внесения в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
Рассмотрение и утверждение бюджета Союзного государства. Рассмотрения и утверждения бюджета Союзного государства осуществляется Парламентским Собранием. Проект бюджета вносится в Парламентское Собрание Советом Министров Союзного государства в течение 15 дней с даты принятия последнего из национальных бюджетов государств-участников Союзного государства.
Одновременно с проектом бюджета представляются:
• основные приоритеты бюджетно-финансовой политики Союзного государства на очередной финансовый год;
• отчет об исполнении бюджета за 1 полугодие текущего года;
• прогноз ожидаемого исполнения бюджета Союзного государства на текущий финансовый год;
• справочная информация о программах, подпрограммах, проектах и мероприятиях Союзного государства, финансирование которых предусмотрено в проекте бюджета.
Парламентское Собрание рассматривает проект бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в двух чтениях. В первом чтении – в течение 30 дней со дня его внесения в Парламентское Собрание Советом Министров Союзного государства. При рассмотрении Парламентским Собранием Союза Беларуси и России проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его основные характеристики, к которым относятся:
• доходы бюджета Союзного государства по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Союзного государства;
• общий объем расходов бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.
При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета заслушивается доклад Совета Министров и принимается решение о принятии или об отклонении указанного проекта. В случае принятия Парламентским Собранием проекта бюджета в первом чтении, утверждаются основные характеристики бюджета Союзного государства. При этом Парламентское Собрание не имеет права увеличивать доходы бюджета Союзного государства, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Совета Министров Союзного государства.
В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год Парламентское Собрание Союза Беларуси и России может:
• передать проект бюджета в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета Союзного государства, состоящую из представителей Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и представителей исполнительных ветвей власти государств-участников и Союзного государства для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключении комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам;
• вернуть проект бюджета в Совет Министров Союзного государства на доработку.
В случае отклонения Парламентским Собранием в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год и возвращения его на доработку в Совет Министров, Совет Министров Союзного государства в течение 20 дней дорабатывает указанный проект бюджета с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам, и вносит доработанный проект бюджета на повторное рассмотрение Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в первом чтении.
Второе чтение. При рассмотрении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы бюджета по разделам функциональной, ведомственной классификации, перечней целевых статей и видов расходов бюджетов в пределах общего объема расходов бюджета Союзного государства, утвержденного в первом чтении.
Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает во втором чтении указанный проект бюджета в течение 10 дней со дня его принятия в первом чтении. Субъекты права законодательной инициативы вправе направить в комиссию Парламентского Собрания по бюджету и финансам поправки по расходам бюджета Союзного государства по разделам функциональной, ведомственной классификации, перечней целевых статей и видов расходов бюджета Союзного государства, в соответствии с указанными поправками. Комиссия по бюджету и финансам рассматривает данные поправки с участием представителей исполнительных ветвей власти государств-участников, и далее вносит на рассмотрение Парламентского Собрания проект постановления о принятии во втором чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год и о распределении расходов бюджета Союзного государства на очередной финансовый год по разделам функциональной, ведомственной классификации, перечней целевых статей и видов расходов бюджета Союзного государства. Позиции, по которым не выработано согласованное решение, вносятся на рассмотрение Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.