определение контингента безработных, нуждающегося в психологической поддержке и дополнительных гарантиях содействия занятости;
учебно-методическое обеспечение профессионального обучения (совместно с органами образования);
заключение договоров между службами занятости, образовательными учреждениями, работодателями и гражданами, направляемыми на обучение;
осуществление мониторинга профессионального обучения.
Профессиональное обучение может включать следующие формы: подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан.
Особенности безработных граждан обуславливают необходимость широкого внедрения педагогических технологий и интенсивных методов обучения, которые обеспечат:
мотивацию процесса обучения;
выбор оптимальных сроков обучения;
жесткий отбор и структурирование учебного материала;
высокую плотность подачи учебного материала;
использование различных психологических методов и приемов, повышающих эффективность учебного процесса;
усвоение материала или включение нового учебного материала в систему уже имеющихся знаний и умений.
Технология обучения безработных, имеющих профессии и специальности, должна основываться на личностно-ориентированном принципе образования, быть интенсивной и максимально индивидуализированной, учитывать накопленный профессиональный и жизненный опыт обучаемых.
Сравнительный анализ существующих педагогических технологий и практика обучения безработных показывают, что наиболее эффективными являются личностно ориентированные и блочно-модульные технологии, которые позволяют безработному пройти индивидуальный образовательный путь, а преподавателю – учесть индивидуальные особенности безработного, развить его способности и мотивацию.
Новые педагогические технологии позволяют ясно сформулировать цели обучения различного уровня, структурировать учебный материал в блоки и модули, проектировать формы, методы и средства обучения, способствующие достижению планируемого результата.
Практика работы служб занятости показывает, что наиболее значимыми дидактическими условиями являются:
актуализация имеющихся знаний и умений;
определение начального уровня знаний и умений;
применение индивидуальной учебно-программной документации;
разработка и использование индивидуального пакета учебных материалов;
применение активных методов обучения и рациональных форм организации учебного процесса; оценка итогов обучения.
С учетом вышеизложенного проектируются организация, содержание, формы и методы профессионального обучения безработных граждан.
Учитывая высокую социально-экономическую значимость предпринимательства как одного из самых перспективных направлений обеспечения занятости населения, необходимо активизировать роль социальных партнеров в сфере предпринимательства, значительно увеличить объемы подготовки и переподготовки кадров для этой сферы.
Можно отметить следующие приоритетные направления развития предпринимательства:
в области производства сельскохозяйственной продукции;
в области производства продовольственных и промышленных товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
в области строительства объектов жилищного, производственного и социального назначения;
в области оказания производственных, коммунальных и бытовых услуг.
Малый бизнес призван содействовать решению проблем трудоустройства демобилизованных военнослужащих, инвалидов, выпускников образовательных учреждений, женщин, безработных и других категорий незанятого населения.
Обучение незанятого населения предпринимательской деятельности необходимо осуществлять исходя из конкретных задач развития предпринимательства в регионах, создания на этой основе новых рабочих мест.
Положительный опыт обучения менеджеров сферы предпринимательства и безработных граждан предпринимательству сложился в результате сотрудничества государственной службы занятости с Академией менеджмента и рынка, которая реализует «Морозовский проект» – специальную программу подготовки предпринимателей и менеджеров в регионах РФ.
Особое внимание в мероприятиях по развитию системы профессионального обучения безработных граждан должно уделяться молодежи, численность которой колеблется в пределах 30–40 % от общего количества зарегистрированных безработных.
Для направления выпускников общеобразовательных школ и незанятой молодежи, не имеющей профессии, в профессиональные образовательные учреждения в целях получения рыночно ориентированного профессионального образования до начала трудовой деятельности разработаны и реализуются рекомендации по работе с этой категорией молодежи. Это позволяет ежегодно оказывать такие образовательные услуги десяткам тысяч (в целом по РФ – около 100 тысяч) молодых людей, не имеющих профессионального образования.
В системе мероприятий по социальному партнерству возрастает роль профориентации и психологической поддержки населения, оценки профессиональной пригодности и психологической поддержки безработных, организации их упреждающей профессиональной подготовки и переподготовки, сопровождения профессиональной карьеры работников.
Профессиональное обучение является одним из эффективных средств возвращения безработных к трудовой деятельности и повышения качества рабочей силы на рынке труда.
Партнерство служб занятости с образовательными учреждениями должно быть направлено на следующие цели.
1. Предупреждение безработицы:
путем профессиональной ориентации школьной молодежи на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до начала трудовой деятельности;
участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки кадров в профессиональных образовательных учреждениях.
2. Приобщение незанятого населения к общественному труду:
посредством профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
совместной разработки перечней профессий, стандартов на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий, научного и информационного обеспечения обучения взрослого населения.
Такая практика применяется в большинстве территорий РФ. Так, в Московской, Тверской, Омской, Челябинской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Астраханской, Мурманской, Ленинградской областях, в Карельской республике службы занятости на основе анализа состояния и прогноза развития рынка труда определяют объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в различных образовательных учреждениях с учетом потребности экономики регионов.
В ряде регионов РФ накоплен положительный опыт сотрудничества служб занятости с органами образования, вузами и другими социальными партнерами.
Плодотворным является сотрудничество с Академией профессионального образования, одним из учредителей которой является государственная служба занятости. Под руководством президента Академии И. П. Смирнова ученые академии совместно со специалистами службы занятости провели тематические исследования и разработали научно-методические документы по проблемам профессионального обучения безработных. Ряд сотрудников служб занятости под руководством членов Академии защитили кандидатские и докторские диссертации по проблемам повышения качества рабочей силы на рынке труда.
Основное внимание на первом этапе сотрудничества уделено разработке необходимых документов, определяющих организационно-правовую и финансовую основу профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан, и обеспечение такими документами территориальных органов управления образованием и служб занятости. Местным органам управления образованием и службам занятости направлены совместные документы:
положение об организации профессиональной подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения;
модель учебного плана профессионального обучения безработных;
инструктивно-методическое письмо о взаимодействии органов управления образованием и службы занятости и другие материалы.
В большинстве территорий развернута совместная работа по организации профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан. В Костромской области служба занятости и управление образованием проводят интересную работу по внедрению модульного принципа при отборе содержания и организации профессионального обучения.
В Ставропольском крае по инициативе службы занятости контрольные цифры приема учащихся в учебные заведения рассматриваются и утверждаются координационным комитетом содействия занятости с учетом потребностей экономики региона и конъюнктуры рынка труда.