Рис. 8. Схема взаимодействия социальных партнеров по профессиональному образованию и обучению кадров
Практика показывает, что наиболее успешно партнерство осуществляется на уровне учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Так, например, на основе опыта организации социального партнерства Нижнетагильского государственного профессионального колледжа с 37 предприятиями и 19 учреждениями начального профессионального образования Свердловской области впервые построена и реализована трехуровневая модель социального партнерства. В этой модели 1-й уровень – формирование и использование образовательного заказа, 2-й уровень – трудоустройство выпускников, 3-й уровень адаптация молодого специалиста, его профессиональный и карьерный рост [31]. Под научным руководством академика РАО Е. В. Ткаченко показано, что взаимодействие сторон партнерства на уровнях формирования образовательного заказа, трудоустройства, адаптации и карьерного роста выпускников становится фактором, оказывающим позитивное воздействие на формирование конкурентоспособности молодого специалиста и в целом на качество профессионального образования. Ученые Российского государственного университета по заказу государственной службы занятости выполнили ряд научно-исследовательских работ по проблемам повышения эффективности трудоустройства выпускников и взаимодействия системы профессионального образования с рынком труда [22]. Работа была представлена на коллегию министерства, получила положительную оценку и распространена в учреждениях профессионального образования и региональных службах занятости. По результатам исследования разработана модель формирования профессионально значимых качеств выпускника учреждения профессионального образования. Особенностью предложенной модели, как показано на схеме рис. 9, является совместная деятельность социальных партнеров по подготовке квалифицированной рабочей силы.
Рис. 9. Модель формирования профессионально значимых качеств выпускников учреждения профессионального образования
Интересный опыт партнерства профессионального училища № 52 со службой занятости и работодателями сложился в Новосибирской области. Совместная работа осуществляется в следующих направлениях:
отбор содержания обучения и разработка авторских курсов;
разработка пакета учебно-программной документации (учебные планы и программы, графики и содержание практики, нормы расхода материалов для практического обучения, учебно-методические пособия и др.);
построение индивидуальной программы развития преподавателей с ориентацией на изучение передового педагогического и производственного опыта;
удовлетворение спроса предприятий на квалифицированные кадры, создание совместных аттестационных комиссий и содействие трудоустройству выпускников;
внедрение психолого-педагогических средств оценки результатов обучения;
поощрение инновационной деятельности преподавателей и мастеров;
ознакомление учащихся с условиями и содержанием труда на конкретных рабочих местах;
проведение семинаров с работодателями и представителями кадровых служб организаций по совершенствованию содержания обучения и контролю за его результатами;
проведение ярмарок вакансий и создание ученических рабочих мест для молодежи и безработных граждан;
индивидуальная подготовка кадров в соответствии с требованиями работодателей;
разработка дополнительных модульных учебных курсов «Навыки поведения на рынке труда», «Навыки делового общения», «Настройка и обслуживание локальных компьютерных сетей», «Твой выбор» и др., позволяющих учитывать требования конкретного работодателя.
Опыт взаимодействия профессионального училища № 52 с социальными партнерами способствовал достижению высокого качества подготовки выпускников, получил положительную оценку работодателей, службы занятости, обобщен федеральным Институтом развития профессионального образования и рекомендован для широкого внедрения.
Примеры плодотворного сотрудничества имеются во многих регионах РФ.
Территориальные органы по вопросам занятости постоянно содействуют установлению деловых контактов между учебными заведениями и работодателями, трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений, осуществляют профессиональную ориентацию учащихся и выпускников общеобразовательных учреждений. В свою очередь, учебные заведения профессионального образования осуществляют по заказам служб занятости подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан, незанятого населения.
Между учреждениями профессионального образования, прошедшими конкурсный отбор, и региональными службами занятости заключаются договоры на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан и высвобождаемых работников.
В условиях, когда государство как единый заказчик уступило место множеству работодателей, в основном мелких и средних предприятий негосударственного сектора экономики, государственная служба занятости стала для учреждений профессионального образования своего рода консолидирующим работодателем на территориальном рынке труда.
Во многих регионах служба занятости формирует заявки на подготовку рабочих и специалистов для различных организаций, финансирует профессиональное обучение безработных для конкретных предприятий. Ежегодно по направлениям региональных служб занятости в учреждениях профессионального образования проходят обучение около 350 тыс. безработных граждан. Это означает, что служба занятости стала самым крупным заказчиком подготовки кадров для учреждений профессионального образования.
Во всех субъектах РФ заключены или пролонгированы договоры о сотрудничестве между органами образования и службами занятости. Эти договоры включают в себя вопросы, представляющие взаимный интерес в области профориентации, профессионального обучения, психологической поддержки населения и содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования.
Следует широко практиковать заключение трехсторонних договоров между предприятиями, организациями, образовательными учреждениями и службой занятости на подготовку кадров под конкретные рабочие места. Необходимо также расширять использование на договорных условиях возможностей предприятий для профессионального обучения и отработки профессиональных навыков и умений у студентов и учащихся. Необходимо привлекать работодателей к работе Государственных аттестационных комиссий, к участию в разработке содержания профессионального обучения, оценке качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования.
В регионах разработку контрольных показателей приема учащихся (студентов) в учебные заведения профессионального образования за счет средств федерального бюджета следует осуществлять на основе предварительного их согласования с администрацией и органами по вопросам занятости. Подобным образом должна проводиться процедура принятия решений при открытии новых учебных заведений, при открытии учебными заведениями направлений подготовки кадров по новым профессиям и специальностям.
В Свердловской, Кировской, Липецкой, Калужской областях созданы общественные советы по проблемам профориентации молодежи, комплектования учреждений профессионального образования, повышения качества подготовки молодых специалистов и содействия их занятости.
Социальные партнеры (органы образования, службы занятости, работодатели) должны участвовать в определении объемов и структуры подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствии со «Схемой согласования объемов и профилей подготовки (переобучения) рабочих кадров и специалистов», разработанной Федеральной службой занятости, Минобрнауки России и другими социальными партнерами. Данная схема одобрена Правительственной комиссией по предотвращению критических ситуаций на рынке труда отдельных регионов и направлена для руководства федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.
В настоящее время в РФ, как и во многих странах, профессиональное образование и переподготовка кадров претерпевают большие изменения, вызванные децентрализацией управления системой профессионального образования, с одной стороны, и необходимостью обеспечения единого профессионального стандарта и структуры квалификаций в масштабах всего государства, с другой. Такой подход обуславливает внедрение нового механизма финансирования образования, прежде всего – привлечение средств регионов и работодателей. Столь новая и сложная проблема может решаться только при тесном сотрудничестве учреждений профессионального образования, работодателей, органов государственной власти и других социальных партнеров.