многоканальность источников финансирования, оптимизация сроков и стоимости обучения;
тесное взаимодействие с социальными партнерами.
Эффективное функционирование системы профессионального обучения незанятого населения требует реализации следующих условий:
систематическое прогнозирование наиболее востребованных профессий и специальностей, предоставление информации, проведение на этой основе консультаций и профессиональной ориентации населения;
создание инфраструктуры для осуществления профориентации и психологической поддержки населения;
развитие социального партнерства на основе трехсторонних договоров между безработными, работодателями и учреждениями профессионального образования по профессиональному обучению безработных граждан;
отбор на конкурсной основе учебных заведений и возможность оперативного обновления перечня профессий и учебно-программной документации;
разработка и использование в учебном процессе комплекта учебно-методических материалов как для учащихся, так и для преподавателей;
разработка критериев эффективности обучения, систематическая оценка результатов обучения и внесение необходимых корректив в учебный процесс.
При этом учитывалась специфика профессионального обучения безработных, заключающаяся в большом разнообразии профессий и специальностей (более 400) и форм обучения (подготовка, переподготовка, освоение смежных профессий, повышение квалификации, стажировка), в сжатых сроках обучения (до одного года), быстрых темпах обновления учебно-программной документации. Была реализована двухуровневая система разработки нормативных правовых актов и учебно-методических документов.
На первом уровне (федеральном) усилиями социальных партнеров принимаются основополагающие документы, определяющие стратегию формирования и развития создаваемой системы и обязательные для всех субъектов Федерации. На втором уровне (субъектов Федерации) принимаются соответствующие нормативно-правовые акты и документы, обязательные для данного региона.
К настоящему времени в основном создана нормативная и правовая база профессионального обучения, позволяющая целенаправленно решать поставленные задачи.
На основе Закона РФ «О занятости населения в РФ» разработано Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения [9]. Подготовлены и направлены на места следующие документы:
положение об учебном центре службы занятости;
критерии отбора учебных заведений для обучения безработных;
инструктивно-методические материалы по актуальным вопросам профессионального обучения и профориентации безработных граждан.
Важным шагом дальнейшего развития системы профессионального обучения стало рассмотрение (по докладу автора), согласование с социальными партнерами и принятие коллегией Федеральной службы занятости (а после ее упразднения – коллегией Минтруда России) Концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения [23].
Концепция определяет основные стратегические направления формирования системы профессионального обучения безработных и имеет открытый характер: она предполагает гибкую реакцию территориальных служб занятости и социальных партнеров на конъюнктуру рынка труда, внесение дополнений и изменений с учетом специфики регионов.
В Концепции сформулированы основные подходы к решению многогранных задач, стоящих перед службами занятости и социальными партнерами в части оказания услуг безработным гражданам, высвобождаемым работникам и работодателям по профессиональной ориентации и обучению незанятого населения.
В основу Концепции положены следующие принципы:
ориентация обучения граждан на новые сферы трудовой деятельности, социальная адаптация граждан;
тесное сотрудничество с социальными партнерами (органами образования, работодателями);
преемственность обучения и учет имеющегося образовательного потенциала и навыков трудовой деятельности;
модульный принцип формирования содержания обучения, многовариантность форм, методов и средств обучения;
опережающий характер обучения, способствующий сокращению периода вынужденной безработицы;
профориентационное сопровождение учебного процесса;
разнообразие источников финансирования и оптимизация затрат на оказание услуг по профессиональному обучению.
Концепция исходит из того, что молодежь (до 18 лет), впервые ищущая работу, должна получать профессию или специальность до начала трудовой деятельности, как правило, в профессиональных образовательных учреждениях. В этих целях служба занятости предоставляет молодежи информацию о специальностях и профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, профессиональных образовательных учреждениях, способствует направлению на учебу.
В зависимости от ситуации на рынке труда будет формироваться различный состав безработных по уровню образования и профессионально-квалификационному составу.
Лица, не имеющие профессии, могут проходить первичное обучение по профессиям, имеющим спрос на рынке труда. Это обучение может осуществляться в учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатах и непосредственно на предприятиях.
Для безработных граждан, которым невозможно предложить подходящую работу, и лиц, не способных трудиться по прежней профессии (специальности), должна быть организована профессиональная переподготовка или обучение вторым профессиям. В этом случае переподготовку либо повышение их квалификации, обучение вторым профессиям, целесообразно проводить на предприятиях, в профессиональных образовательных учреждениях, на межотраслевых курсах и в центрах обучения.
Реализация Концепции позволила:
создать эффективную систему социальной защиты безработных граждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг, направленных на повышение их профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда;
повысить эффективность трудоустройства безработных граждан и сократить сроки безработицы;
совершенствовать механизмы взаимодействия социальных партнеров;
создать равные возможности занятости для различных социальных групп населения;
сформировать необходимые предпосылки для эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных.
Формирование системы профессионального обучения безработных потребовало новых подходов к построению содержания, методов и организационных форм обучения.
Анализ отечественной и зарубежной практики, рекомендации ученых показывают, что в настоящее время основными направлениями повышения эффективности подготовки и переподготовки кадров являются:
разработка учебно-программной документации, отвечающей требованиям научно-технического прогресса и рыночной экономики;
изменение форм и методов профориентации, профессионального образования и переподготовки кадров;
обновление и совершенствование учебно-материальной базы учебных заведений;
повышение уровня квалификации педагогических кадров и организации учебного процесса.
Перечисленные условия являются основополагающими при организации профессионального обучения безработных граждан.
Профессиональное обучение безработных граждан призвано способствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, удовлетворению их потребности в обучении и повышении роста профессионального мастерства, усилению конкурентоспособности кадров на рынке труда.
Практика и передовой опыт работы служб занятости и социальных партнеров позволили выработать оптимальные условия формирования научно-обоснованной структуры организации профессионального обучения безработных, которая включает следующие взаимосвязанные компоненты:
анализ состояния и прогнозных характеристик рынка труда, потребностей экономики регионов и конкретных предприятий и организаций в рабочей силе;
определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;
разработка региональных программ профессионального обучения различных категорий незанятого населения: молодежи, высвобождаемых работников, демобилизованных военнослужащих, инвалидов, лиц, не имеющих профессий, и др.;
определение условий, порядка и организационных форм направления безработных на учебу (стипендии, социальные выплаты, проживание, спецодежда и др.), расчет финансовых средств, необходимых для профессионального обучения;
выбор на конкурсной основе образовательных учреждений и заключение договоров на обучение безработных;