новые формы профессиональной деятельности, новые специализации в рамках существующих профессий: бухгалтер-аудитор, бухгалтер – оператор ПЭВМ, социальный работник, инженер по сбыту – маркетолог, специалист по научно-технической информации, профконсультант;
новые виды профессиональной деятельности, не предъявляющие жестких требований к уровню профессиональной подготовки: малый бизнес, посредническая и торговая деятельность;
развитие различных видов занятости в форме индивидуальной деятельности: единичное и мелкотоварное производство товаров народного потребления, сельскохозяйственной продукции, услуги, народные и художественные промыслы, торговля.
В то же время:
растет число вакансий практически по всем группам профессий;
наблюдается устойчивый спрос на рабочие профессии; во многих регионах в общем числе вакансий доля вакантных мест для рабочих достигает 75–80 %;
наряду со спросом на профессии высококвалифицированного труда наблюдается также спрос на профессии, не требующие специальной подготовки;
большое количество квалифицированных работников меняют места работы и трудятся не по специальности;
основной контингент безработных составляют молодежь, женщины, инвалиды, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы;
острой проблемой остается несбалансированность спроса и предложения рабочей силы: структура спроса на рабочую силу не соответствует ее предложению в профессионально-квалификационном разрезе.
Только под воздействием рынка труда возможна реальная реформа системы профессионального образования, ее структуры, перечня профессий и содержания обучения. Именно отсутствием влияния рынка труда, конкретного заказчика кадров на образование можно объяснить неудачи многих концепций и реформ в этой сфере.
Учреждения профессионального образования, их руководители и педагогические кадры остались без ориентиров и четких рекомендаций, оказались вынужденными самостоятельно, часто эмпирически, методом проб и ошибок приспосабливаться к текущим запросам рынка труда и определять структуру подготовки кадров. Необоснованное, хаотическое увлечение подготовкой кадров без глубокого научного анализа потребности в них рынка труда ведет к значительному искажению структуры профессионального образования, дефициту профессий и специальностей, действительно необходимых для развития регионов.
Профессиональной школе еще далеко до работы по удовлетворению запросов конкретных заказчиков. Сегодня она вынуждена ориентироваться скорее на общую конъюнктуру, нежели на прогнозные характеристики развития рынка труда.
В решении проблем профессионального образования, внутрифирменного обучения персонала, подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, профессиональной ориентации и психологической поддержки населения возрастает роль региональных органов власти и социальных партнеров.
Координация работы по комплексному решению указанных проблем возможна лишь в рамках региональных программ развития человеческих ресурсов. На разработке и реализации этих программ должно быть сосредоточено внимание руководителей органов образования, органов по труду и занятости – в тесном взаимодействии с социальными партнерами.
Решение проблем повышения профессионального потенциала российской экономики требует изменения государственной политики в области рационального использования и развития человеческих ресурсов в следующих основных направлениях:
обеспечение конкурентоспособности рабочей силы на национальном и международном рынках труда через развитие системы профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала;
разработка профессиональных государственных стандартов и создание механизма сертификации работников;
обеспечение государственного регулирования рынка рабочей силы и рынка образовательных услуг через разработку и реализацию национальных, региональных и отраслевых программ развития человеческих ресурсов;
развитие и совершенствование системы подготовки и переподготовки высвобождаемых работников, безработных граждан и незанятого населения;
содействие профессиональному самоопределению молодежи, ее профессиональному росту путем создания и развития национальной системы профориентации и психологической поддержки населения.
Решение перечисленных проблем позволит устранить имеющийся дисбаланс между рынком труда и рынком образовательных услуг, усилить взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда, повысить качество подготовки рабочей силы.
13.3. Потребности и мотивационные устремления молодежи
Практика показывает, что на региональном уровне трудно обеспечить количественное согласование рынка труда и рынка образовательных услуг. Это обусловлено тем, что рынок труда, как правило, предъявляет спрос на рабочих и специалистов прежде всего на территориальном уровне, а решение о получении соответствующего образования принимается молодежью с учетом востребованности будущей профессии (специальности) не только в данном, но и в других регионах. Поэтому важно учитывать также образовательные намерения молодежи.
Анализ потребностей и устремлений молодежи в профессиональном образовании, баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей деятельности производится на основе изучения и обобщения материалов органов образования, служб занятости, периодических опросов различных групп молодежи. При этом особое внимание необходимо уделять изучению структуры образовательных потребностей молодежи, ориентации на типы учебных заведений, виды и уровни профессионального образования, сферы будущей трудовой деятельности.
Периодические опросы выпускников школ и студентов учреждений профессионального образования показывают, что наряду с положительными тенденциями профессионального самоопределения молодежи наметились и негативные, связанные со сложившимся противоречием между профессионально-образовательными намерениями молодежи и реальной ситуацией на рынке труда и в сфере занятости.
Основными факторами, определяющими эти намерения, являются: спад производства, свертывание высокотехнологичных и наукоемких производств, высвобождение работников и связанная с этим безработица, падение престижа технического образования, появление новых жизненных стандартов и мотивов выбора сферы трудовой деятельности.
В этих условиях профессионально-образовательный выбор молодежи часто определяется стихийными представлениями о престижности и востребованности определенных профессий и специальностей и не всегда соответствует интересам личности, общества и работодателей; однако он во многом определяет структуру образовательных услуг.
Сложившийся дисбаланс между структурой подготовки кадров и спросом на выпускников обуславливает необходимость создания в каждом регионе информационной системы, способной быстро и адекватно реагировать на состояние и прогнозные характеристики рынка труда, помогать молодежи выбирать профессии (специальности), а учебным заведениям – своевременно принимать меры по открытию новых направлений подготовки кадров.
Все это имеет определяющее значение для формирования спроса на требуемых специалистов, осознанного выбора молодежью профессии с учетом собственных склонностей и потребностей рынка труда, а также для подготовки в учебных заведениях тех кадров, в которых нуждается экономика регионов.
В то же время необходимо совершенствовать технологию прогнозирования перспективных потребностей организаций в рабочей силе и использования прогнозов для формирования планов приема в соответствующие учреждения профессионального образования. Анализ предложения рабочей силы характеризует профессионально-квалификационный состав экономически активного населения данной территории.
Решить проблему взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг, который имеет свои цели, задачи, мотивацию относительно освоения профессии и выбора сферы трудовой деятельности.
Учебные заведения всех уровней профессионального образования десятки лет ориентировались на экстенсивное развитие экономики и централизованное отраслевое планирование и воспроизводство рабочей силы. Сейчас учебным заведениям необходимо перейти от отраслевого принципа подготовки специалистов к территориальному – с учетом потребностей экономики регионов.
Однако отсутствие долговременных прогнозов социально-экономического развития, слабая связь с заказчиками кадров приводит к тому, что образовательные учреждения вынуждены ориентироваться на потребности молодежи в образовательных услугах без учета потребностей экономики регионов.