осуществление государственной политики в области профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров;
приведение качества и структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с требованиями работодателей и рынка труда;
обеспечение конкурентоспособности и профессиональной мобильности высвобождаемых работников и безработных граждан.
Реализация этих задач определяет необходимость участия социальных партнеров:
в разработке профессиональных и образовательных стандартов;
софинансировании подготовки и переподготовки кадров;
организации обучения и стажировки студентов и учащихся;
развитии профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи и взрослого населения;
попечительских и консультативных советах учебных заведений;
совершенствовании нормативной и правовой базы профессионального образования и обучения.
Основные направления взаимодействия систем образования, занятости и труда определены рядом законодательных и нормативных правовых актов, в том числе: Законом РФ «О занятости населения в РФ», Законом РФ «Об образовании», распоряжением Правительства РФ «О развитии государственной межведомственной системы профориентации и психологической поддержки населения» и др.
Федеральные ведомства, занимающиеся проблемами образования и занятости, заключили договор о сотрудничестве, в котором определены ключевые направления взаимодействия профессионального образования и занятости на федеральном и региональном уровнях в целях повышения и качества подготовки рабочей силы, обеспечения эффективной занятости населения, в том числе:
создание единого профессионально-образовательного пространства в регионах на принципах непрерывности, вариативности и открытости;
расширение источников финансирования подготовки кадров; систематические мониторинги кадрового потенциала регионов.
Региональные органы образования, образовательные учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские организации должны выполнять следующие функции:
совместно с территориальными службами занятости: координировать и согласовывать объемы, приоритетные направления подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, а также военнослужащих, увольняемых в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации; разрабатывать и реализовывать программы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;
способствовать более широкому использованию образовательных учреждений для обучения безработных граждан и незанятого населения;
организовывать на договорной основе обучение работников службы занятости, оказывать им методическую помощь по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, способствовать обеспечению образовательного процесса учебно-методической документацией;
координировать со службами занятости населения объемы и профили подготовки молодежи в учреждениях профессионального образования.
Территориальные органы по вопросам занятости должны выполнять следующие функции:
оказывать помощь образовательным учреждениям в комплектовании контингента путем первоочередного направления для обучения в них молодежи, безработных граждан и высвобождаемых работников, увольняемых в запас военнослужащих;
совместно с образовательными учреждениями профессионального образования прогнозировать спрос на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, анализировать состояние трудоустройства и занятости выпускников образовательных учреждений, готовить рекомендации об объемах, структуре и приоритетных направлениях подготовки рабочих и специалистов в зависимости от состояния рынка труда;
активно привлекать образовательные учреждения профессионального образования к профессиональному обучению безработных граждан и высвобождаемых работников, оказывать им соответствующую методическую помощь;
оказывать практическую помощь учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования в трудоустройстве выпускников;
принимать меры по совершенствованию деятельности центров профориентации в части профориентации молодежи и взрослого населения, а также формированию их методической, информационной, материальной и финансовой базы.
В рамках социального партнерства разработаны и реализуются специальные межведомственные программы. Реализуются Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. и национальный проект в области образования, одной из целей и задач которых является гармонизация структуры и содержания общего и профессионального образования с требованиями рыночной экономики. Постоянно осуществляется совместная деятельность федеральных и региональных ведомств, органов образования, труда и занятости в области разработки и совершенствования нормативной правовой документации, в ходе которой подготовлены проекты документов по развитию учреждений профессионального образования и сферы занятости населения.
На совместных коллегиях, семинарах и конференциях необходимо периодически рассматривать вопросы развития социального партнерства, взаимодействия служб занятости и учреждений профессионального образования в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в соответствии с заключенными договорами, соглашениями, межведомственными программами.
В настоящее время сложился определенный опыт развития социального партнерства в сфере профессионального образования на федеральном, региональном и территориальном уровнях.
Социальное партнерство на федеральном уровне направлено:
на формирование государственной политики содействия занятости молодежи и повышение потенциала трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;
разработку долгосрочных прогнозов спроса на выпускников учреждений профессионального образования в региональном и профессиональном разрезах;
осуществление мер по формированию государственной межведомственной системы профессиональной ориентации населения.
На региональном уровне партнерство служб занятости и органов управления образованием направлено:
на разработку с участием органов исполнительной власти субъектов РФ, работодателей и профессиональных союзов комплексных мер, содействующих повышению качества трудового потенциала организаций, профессиональному и социальному развитию работников, эффективному использованию сети образовательных учреждений для обучения высвобождаемых работников и безработных граждан;
разработку долгосрочных прогнозов спроса на выпускников профессионального образования в территориальном и профессиональном разрезах.
создание организационной, нормативной и правовой базы, мотивирующей работодателей на сотрудничество со сферой профессионального образования;
определение перечня профессий и специальностей, обучение которым гарантирует предоставление работодателями рабочих мест;
профессиональную ориентацию выпускников образовательных учреждений и безработных граждан на освоение социально значимых профессий в учреждениях профессионального образования и работу в новых сферах трудовой деятельности.
На межрегиональном уровне созданы 12 межрегиональных учебно-методических объединений начального профессионального образования, в задачи которых входит совершенствование содержания профессионального образования и обучения, обеспечение соответствия качества подготовки выпускников требованиям рынка труда. На федеральном уровне деятельность этих объединений координируется Советом, в состав которого в качестве заместителей входят ответственные работники государственной службы занятости, Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей.
Органы образования и учебные заведения должны сотрудничать непосредственно с работодателями, службами занятости в области разработки содержания обучения по конкретным профессиям и специальностям, укрепления учебно-материальной базы, организации производственной практики, стажировки, внедрения в учебный процесс достижений передового опыта предприятий, формирования заказов на подготовку кадров и др. На этом уровне в партнерство могут включаться местные органы власти, службы занятости, работодатели.
На схеме рис. 8 показано взаимодействие социальных партнеров в сфере профессионального образования и обучения. Функциональная схема предусматривает федеральный, региональный и муниципальный уровни взаимодействия социальных партнеров: органов власти субъектов Федерации, муниципальных органов самоуправления, работодателей – заказчиков кадров, образовательных учреждений, объединений профсоюзов, общественных организаций.