создание и совершенствование федерального и территориальных банков данных о потребности в рабочей силе и спросе на нее, что значительно сокращает период поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест;
развитие социального партнерства по всем направлениям содействия занятости населения, повышения качества рабочей силы;
консолидация усилий и средств региональных органов власти, социальных партнеров для эффективного использования выделяемых региону бюджетных средств и средств, предусмотренных комплексными программами развития регионов, для решения проблем занятости и противодействия безработице.
Можно рекомендовать следующие основные направления взаимодействия социальных партнеров при организующей роли органов власти субъектов Федерации и региональных служб занятости по реализации активной политики занятости.
1. Региональные органы исполнительной власти, координационные комитеты содействия занятости и службы занятости:
вырабатывают региональную политику занятости, устанавливают должностные правовые нормы;
создают благоприятные условия занятости населения, оказания государственных социальных услуг, развития профессионального образования, предпринимательства;
поддерживают региональные программы занятости, регулируют спрос и предложение рабочей силы;
внедряют в практику передовой отечественный и зарубежный опыт.
2. Работодатели (объединения работодателей):
реализуют законодательно установленные нормы и стандарты труда и занятости, коллективные договоры;
обеспечивают профессиональное обучение персонала и высвобождаемых работников, предоставляют им компенсации при сокращении и увольнении;
оказывают правовую и консультативную помощь в вопросах труда и занятости.
3. Профессиональные союзы:
предоставляют правовую и консультативную помощь в вопросах труда и занятости;
представляют интересы членов профсоюзов в разрешении трудовых споров и конфликтов в отношениях с работодателями и официальными организациями.
4. Образовательные учреждения:
обеспечивают высокое качество и конкурентоспособность выпускников;
осуществляют профессиональное обучение высвобождаемых работников и безработных граждан по направлению службы занятости;
проводят мероприятия по профессиональной ориентации молодежи;
содействуют адаптации молодых специалистов на предприятиях.
5. Средства массовой информации:
обеспечивают информирование населения по проблемам занятости и безработицы;
осуществляют информационную поддержку программ занятости и создания рабочих мест;
осуществляют общественный контроль действий социальных партнеров.
Дальнейшее развитие социального партнерства обуславливает необходимость решения следующих проблем:
развитие организационно-правовой основы социального партнерства, механизма совершенствования взаимодействия субъектов трудовых отношений;
создание системы прогнозирования спроса и предложения рабочей силы;
разработка и реализация региональных программ содействия трудоустройству и адаптации к рыночным условиям выпускников учреждений профессионального образования;
широкое вовлечение работодателей в работу трехсторонних комиссий и других общественных организаций, занимающихся проблемами занятости, рынка труда, безработицы, подготовки и переподготовки кадров;
научно-методическое обеспечение социального партнерства;
создание в регионах межведомственной системы профориентации молодежи, психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения.
12. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ
12.1. Социальное партнерство в сфере профессионального образования
Для повышения качества подготовки рабочей силы, соответствующей потребностям рыночной экономики, необходимо оптимизировать взаимодействие учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с рынком труда, наряду с рыночной «самонастройкой» использовать механизмы административного регулирования рынка труда и социального партнерства.
Процесс взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда призван способствовать сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, обеспечивать высокое качество и оптимальные пропорции развития учреждений профессионального образования, рационализировать объемы и профили подготовки кадров с учетом потребностей личности и экономики регионов.
Учреждения профессионального образования взаимодействуют с рынком труда опосредованно через образовательные услуги, которые оказываются учреждениями профессионального образования и обуславливаются потребностями отдельных категорий населения, рынка труда и общества в целом.
Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение ее качества являются важнейшими задачами государства, и одним из основных механизмов решения этой проблемы является взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда.
Саморегулирование в таких социально-экономических системах, как (в данном случае) рынок труда и система профессионального образования, предполагает наличие определенного взаимодействия между ними и окружающей средой. Достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы может происходить постепенно в результате согласования интересов взаимодействующих систем.
В силу своей открытости учреждения профессионального образования получают способность анализировать ситуацию на рынке труда, прогнозировать и учитывать перемены в сфере занятости и в экономике, гибко реагировать на эти перемены, повышать потенциал саморазвития. Благодаря создаваемой рынком труда конкуренции между учреждениями профессионального образования постепенно происходит их самоорганизация, появляются стимулы повышения эффективности работы, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики.
Социально отрытый характер учреждений профессионального образования, ориентированных на подготовку кадров по заказам работодателей и на основе прогнозных характеристик рынка труда, становится важнейшим условием их саморазвития, социально-экономической и педагогической эффективности.
Однако, как показывает практика, в социальных системах, где действуют факторы разума и воли, субъективного и сознательного выбора (например, выбор профессии человеком), самоорганизация имеет исключительно сложный характер.
В последние годы в системе высшего профессионального образования произошло существенное увеличение подготовки специалистов по гуманитарным и экономическим профилям при одновременном сокращении выпуска по инженерно-техническим специальностям, определяющим научно-технический потенциал страны. Как уже отмечалось выше, в п. 11.1, в ряде территорий РФ значительно сократились объемы подготовки рабочих и необоснованно (в 10–15 раз) увеличились объемы подготовки юристов, экономистов, менеджеров. В результате структура подготовки кадров относительно потребности экономики напоминает перевернутую пирамиду: на рынке труда большинства регионов более 80 % вакансий предназначены для рабочих, а удельный вес выпускников, осваивающих такие профессии, составляет лишь 30 % от общего количества выпускников учреждений профессионального образования.
Следовательно, необходимо усилить взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда и социальными партнерами, привести структуру подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда и работодателей.
На решение этих задач нацелена реформа образования и реализация национального проекта в области образования. Модернизация образовательного процесса в системе профессионального образования должна осуществляться как непосредственно в учреждениях профессионального образования, так и в социуме, что обуславливает необходимость создания не только внутренней позитивной образовательной среды, но и взаимодействия с внешней средой. Позитивная образовательная среда будет способна к самоорганизации при ориентации на государственную политику занятости и образования, потребности рынка труда и при согласованной деятельности социальных партнеров.
Различают два вида сигналов, поступающих с рынка труда. К первому относятся сигналы, поступающие от предприятий и соискателей рабочих мест: наличие вакантных рабочих мест, количество безработных, уровень зарплаты, национальные и территориальные тенденции в отраслях экономики и социальной сфере. Ко второму – сигналы, инициируемые самими образовательными учреждениями: спрос абитуриентов на определенные профессии, стоимость обучения, тенденции в трудоустройстве выпускников. Все эти сигналы должны быть структурированы и проанализированы на основе принципов стратегического планирования и образовательного маркетинга.