Читать интересную книгу "Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин"

важный прецедент в международном праве. Вынося в 1928 году решение по этому спору, арбитражный суд отверг претензии США на этот остров по праву открытия (унаследованного от Испании в 1898 году) и на основе сопредельности территории. Уже упоминавшийся Г. Смедал справедливо рассматривал данное решение как сокращающее доказательную базу Канады для претензий на весь архипелаг. Однако аналогичное значение это дело имело и для всех других претендентов на арктические острова. Таким образом, если Канада теряла часть своих аргументов, то Норвегия (в отношении островов Свердрупа) и США (в отношении острова Элсмир) теряли то единственное, по праву открытия, основание для хоть каких-то претензий на острова Архипелага.

Ещё более важным для Канады было решение международного арбитража в споре между Данией и Норвегией о принадлежности Восточной Гренландии. В данном случае речь шла непосредственно об арктической территории и, таким образом, можно было проводить прямые параллели между Канадским архипелагом и Гренландией. 5 апреля 1933 года Постоянная палата международного правосудия признала суверенитет Дании над всей Гренландией, сославшись на то, что «на северные полярные области в силу их природных особенностей не должны распространяться обычные требования об эффективной оккупации в качестве основания для признания прав суверенитета над ними и что в отношении таких областей достаточно осуществлять простой контроль после их открытия и нотификации об этом»[263]. Таким образом, Канада получала мощный контраргумент против любых претензий, что её уровень оккупации арктических островов недостаточен для получения суверенитета над ними.

Также стоит отметить, что после отказа от претензий на остров Врангеля и на фоне усиления споров с США и Норвегией в 1920-е годы о принадлежности ряда островов Арктического архипелага канадские власти начали регулярно публиковать карты страны с обозначением арктического сектора страны, что (в отсутствие реакции на это других стран) служило дополнительным аргументом в пользу признания за Канадой прав на весь Арктический архипелаг. Более того, с созданием в 1926 году Канадского заповедника арктических островов, границами которого стали линии арктического сектора, это обстоятельство также стали указывать на канадских картах (см. карты 9 и 10 во вкладке).

Логично, что после 1930 года тема суверенитета Канады над арктическими островами на длительное время перестаёт являться предметом озабоченности канадских властей. За целое десятилетие этот вопрос возникнет лишь раз, во время выступления в Палате общин в мае 1938 года министра горнодобывающей промышленности и природных ресурсов Т. Крерара. Объясняя необходимость выделения средств на очередную ежегодную экспедицию в Восточную Арктику, он заметил, что «эта статья расходов касается главным образом постов Королевской канадской конной полиции, сохраняемых на Крайнем Севере для осуществления суверенитета Канады над этой территорией»[264]. В качестве доказательства признания другими странами канадского суверенитета Крерар ссылался на обращения правительств этих стран к Канаде за разрешением на посещение или пролёт над островами Архипелага. Говоря о международном признании, Крерар упоминал и «практически общепризнанный секторный принцип». Несмотря на ссылку на этот принцип, выступление министра чётко показывало, что Канада не рассматривает секторную концепцию как главное, а тем более единственное основание суверенитета страны над Арктическим архипелагом. Суверенитет выступал как результат многолетних усилий Канады по эффективной оккупации. Собственно, об этом говорила и сама фраза Крерара, сказанная сразу после упоминания секторного принципа, что «господство Канады в этом районе установлено на такой точке, что оно не может быть оспорено ни одной другой страной»[265].

Таким образом, в 1920-е годы серьёзно изменилась правовая основа, на которую ссылалась Канада для обоснования своего суверенитета над Арктическим архипелагом. Главным изменением стало включение в канадскую доказательную базу секторного принципа. В то же время использование Канадой этого метода имело свои особенности. Он применялся лишь как один из элементов доказательной базы и рассматривался канадскими властями как играющий подчинённую роль по сравнению с традиционным методом установления суверенитета – эффективной оккупацией. Данное решение оказалось полностью оправданным. Именно конкретные меры, предпринятые Канадой в 1920-е годы по усилению присутствия и контроля над островами Арктического архипелага, предопределили фактическое (как в случае США) или юридическое (как в случае Норвегии) признание суверенитета Канады над всем архипелагом. Даже те юристы, которые отрицали законность раздела Арктики на сектора, признали суверенитет Канады над Арктическим архипелагом именно в силу тех действий, которые были предприняты Канадой в рамках эффективной оккупации.

Необходимо отметить один важный момент: арктический сектор появился на официальных картах Канады раньше, чем возникло само это понятие. Уже в силу этого канадский арктический сектор не мог означать то, что под этим начали понимать в связи с разработкой секторальной концепции. Канадский арктический сектор в том виде, в котором он был нанесён на карту Дж. Уайтом в 1904 году и сформулирован в 1925 году тем же Уайтом и Ч. Стюартом, означал «хинтерленд». Хотя это понятие не получило абсолютного признания в международном праве, в юридической литературе начала XX века оно было сформулировано достаточно чётко и понималось как «территория, специально резервированная для будущей оккупации государством, которое эффективно оккупировало рядом лежащие территории»[266]. Переход Канады к традиционной трактовке секторов произойдёт лишь в 1930-е годы, когда вопрос о суверенитете над Арктическим архипелагом будет уже решён.

Глава 5

«Оккупационная армия» на Канадском Севере

Уже отмечалось, что после 1930 года тема суверенитета Канады над арктическими островами перестаёт являться предметом озабоченности канадских властей. Новый подъём интереса к этому вопросу происходит в Канаде из-за участия страны во Второй мировой войне, а точнее, в связи с привлечением американцев к созданию разнообразной инфраструктуры военного назначения на Канадском Севере.

Стоит упомянуть, что путь к военному союзу с Соединёнными Штатами был для Канады далеко не простым, поскольку после двух войн между ними в XVIII–XIX веках южный сосед воспринимался как угроза, а главным гарантом безопасности страны считалась Великобритания. В период между Первой и Второй мировыми войнами эта ситуация начала меняться. Тогдашнему канадскому руководству во главе с премьер-министром Маккензи Кингом становилось всё более тесно в рамках одного из доминионов Британской империи. В конечном счёте Имперская конференция 1926 года официально закрепляет равенство Великобритании и её доминионов.

Этот курс на дистанцирование от метрополии создавал благоприятную атмосферу для укрепления отношений с Соединёнными Штатами, особенно с учётом того, что в 1931 году по Вестминистерскому статуту Канада получила право на самостоятельное проведение внешней политики. Именно накануне Второй мировой войны началось сближение Канады и США в военно-политической сфере. На фоне растущей напряжённости в Европе и Восточной Азии соседи по Североамериканскому континенту начали рассматривать друг друга прежде всего как союзников в случае