Читать интересную книгу "Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин"

увязывал своё заявление с возможностью открытия иностранными экспедициями новых земель на Канадском Севере.

Уже на следующий день одна из ведущих американских газет, столичная «Ивнинг Стар» напомнила, что Земля Крокера – якобы существующий материк к северо-западу от острова Элсмир, – поиски которой будет вести экспедиция Макмиллана, находится как раз в той зоне, на которую претендует Канада[224]. Ссылаясь на заявления самого Макмиллана объявить любую найденную им землю американской по праву открытия, газета отмечала, что такое действие будет поддержано администрацией США. С этим тезисом была не согласна другая американская столичная газета «Вашингтон пост», считавшая, что американские власти были застигнуты врасплох претензиями Канады[225].

Генерал-губернатор Канады лорд Бинг 4 июня 1925 года направил британскому послу в США две телеграммы. В первом письме британского посла просили проинформировать американские власти о наличии постов КККП на арктических островах и готовности канадского правительства «оказать всяческую помощь и выдать все необходимые разрешения для экспедиции Макимиллана»[226]. Второе письмо обосновывало права Канады на все острова к северу от её материковой части, дословно повторяя соответствующий меморандум Уайта.

Никакого ответа от американской стороны канадские власти не получили. Как раз в это время между Макмилланом, Министерством ВМС и Госдепартаментом шла активная переписка о том, признавать ли права Канады на арктические острова. В конечном счёте Макмиллан не получил безусловной поддержки на захват островов Элсмир и Аксель-Хейберг. Важнейшую роль сыграл недостаток времени. Однако дело заключалось не только в этом. Всего лишь год назад, в 1924 году, в США была сформулирована так называемая доктрина Хьюза, определявшая порядок установления суверенитета над приполярными районами. Поводом для её появления стало намерение властей Норвегии объявить своей территорией любую неизвестную сушу, которую обнаружит их соотечественник Р. Амундсен во время полёта на Северный полюс. В письме 2 апреля 1924 года норвежским властям госсекретарь США Ч. Хьюз подчёркивал, что открытие новой территории, даже с проведением официальной церемонии по вступлению во владение, «не имеет никакого значения», и что для получения такого права необходимо создание поселений[227]. Месяц спустя в другом письме Хьюз отверг предложение объявить суверенитет США над Землей Уилкса – огромным участком территории Антарктиды, впервые исследованным американским офицером Ч. Уилксом и названным в его честь, сославшись на отсутствие соответствующего решения Конгресса[228]. Таким образом, одного заявления Макмиллана о принадлежности США какой-либо открытой им территории было бы недостаточно: требовалась долгосрочная оккупация этой территории и принятие соответствующего акта Конгрессом.

На фоне отсутствия какой-либо реакции со стороны официального Вашингтона и бурного обсуждения правомочности канадских притязаний в американской прессе Ч. Стюарт на парламентских слушаниях 10 июня 1925 года впервые публично сослался на карту 1904 года, обозначавшую канадскими все территории между меридианами 60° и 141° з. д. Более того, как только стало известно, что экспедиция Макмиллана не намерена получать разрешение от канадских властей, в Оттаве было решено сделать официальное заявление с точным обозначением арктических границ страны. На специально созванной пресс-конференции 12 июня 1925 года Стюарт заявил, что «северная территория Канады включает всё пространство, ограниченное на востоке линией, проходящей посередине между Гренландией и островами Баффинова Земля, Девон, Элсмир до 60-го меридиана, следуя по этому меридиану до Северного полюса, а на западе – 141-м меридианом, следуя до Северного полюса, как это видно из официальной карты 1904 года»[229]. Стюарт специально подчёркивал, что речь не идёт о каких-то новых территориальных притязаниях, и что нынешнее канадское правительство лишь продолжает многолетние усилия властей доминиона по управлению северными территориями. В этот же день текст заявления Стюарта был направлен британскому посланнику в США с просьбой проинформировать американские власти, что канадское правительство готово, как и раньше, предоставить экспедиции Макмиллана «все необходимые разрешения для въезда в северную часть Канады, включая разрешение для полётов над островами Баффинова Земля, Элсмир и прилегающие острова в границах Канады»[230]. 15 июня 1925 года Великобритания направила США соответствующую ноту.

Теперь мяч находился на стороне США: признают ли они канадский арктический сектор вообще и права Канады на острова Элсмир и Аксель-Хейберг в частности. Американская дипломатическая переписка показывает, что обсуждение в Госдепартаменте шло вокруг двух моментов: не являются ли территориальные претензии Канады нарушением доктрины Монро, то есть считать ли Канаду в данном случае самостоятельной американской нацией или лишь британским владением; во-вторых, выяснить степень оккупации Канадой тех арктических островов, которые собиралась использовать экспедиция Макмиллана. В конечном счёте против применения к Канаде доктрины Монро высказался руководитель отдела Госдепартамента по западноевропейским странам (куда входила и Канада) У. Касл, указавший, что это испортит отношения между двумя странами на годы. Таким образом, дискуссия сосредоточилась на втором моменте – выяснении границ контроля Канады над арктическими островами.

Одновременно американская сторона собиралась официально оспорить правомочность претензий Канады на все территории в границах её арктического сектора. Была подготовлена соответствующая нота, утверждавшая, что «признанные нормы международного права требуют установления и поддержания оккупации новых земель в качестве необходимого условия для получения суверенитета над ними, и, как считается, такая оккупация не была осуществлена Канадой над некоторыми из островов, расположенными между меридианами 60° и 141° з.д.»[231]. Однако решающую роль сыграло то, что экспедиция Макмиллана не нашла никаких новых территорий, ради которых Вашингтон мог опротестовывать канадский арктический сектор. В результате эта нота так и не была отправлена.

4.2. Обсуждение секторальной концепции в арктических странах

В отсутствие официальной реакции США вопрос о праве Канады на все земли до Северного полюса начал смещаться из дипломатической в юридическую сферу, став предметом обсуждения специалистов по международному праву. Крайне важное значение в этом плане имела статья видного нью-йоркского юриста Д. Миллера в журнале «Форин афферс». Прежде всего Миллер поддержал заявку Канады на уже открытые острова Арктического архипелага, подчёркивая, что «ни одна страна (кроме Норвегии с её довольно шаткими правами первооткрывателя на один или два острова) не предъявляла никаких претензий на эти острова»[232]. Хотя Миллер и признавал, что ситуация с ещё не открытыми островами является более сложным случаем и что претензии на них Канады нарушают традиционный порядок установления суверенитета (то есть открытие территории, её оккупация и извещение об этом других держав), он считал, что Канада имеет права претендовать и на эти земли. Он ссылался на концепцию хинтерленда (hinterland), территориальную близость (territorial propinquity), а также тот факт, что линия, проходящая по меридиану 141° з. д., уже использовалась в британо-российской конвенции 1825 года и российско-американской конвенции 1867 года для