Разработка программ осуществляется в тесном сотрудничестве региональных служб занятости с объединениями работодателей, объединениями профсоюзов региона, с учреждениями профессионального образования и другими социальными партнерами.
Приоритеты программы определяются исходя из целей и задач государственной политики занятости с учетом конкретных ситуаций на рынке труда и особенностей социально-экономического положения регионов. Срок действия программ, как правило, 3–5 лет.
В программах содействия занятости исключительно важно предусматривать осуществление комплекса мер:
по приведению структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с потребностями рыночной экономики;
совершенствованию внутрифирменного обучения персонала;
развитию системы профессионального обучения безработных и высвобождаемых работников, профориентации и психологической поддержке населения;
развитию предпринимательства, созданию новых рабочих мест;
развитию социального партнерства и др.
Организация и финансирование программ занятости должны строиться на принципах социального партнерства и интеграции интересов незанятого населения, работодателей и государства. Например, организацию и финансирование основных программ (посредничество в трудоустройстве, профориентация) и ряда специальных программ профессионального обучения безработных, программ «Клуб ищущих работу», «Новый старт» и др. осуществляют службы занятости. Ведущая роль в организации и финансировании программ «Общественные работы», «Создание новых рабочих мест», «Ярмарки вакансий», «Внутрифирменное обучение персонала» и др. отводится субъектам Федерации, предприятиям, организациям и другим социальным партнерам.
Разработка региональных программ содействия занятости – сложный процесс, который может состоять из следующих этапов:
принятие решения о разработке программы;
анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда;
планирование мероприятий по противодействию безработице;
формирование, согласование и утверждение программы;
организация процедур и технологий по реализации мероприятий;
контроль исполнения;
оценка эффективности намеченных мероприятий. Чтобы разработанные программы были эффективными, необходимо:
владеть развитой системой информации, позволяющей выявить проблемы и наметить целевые группы соискателей рабочих мест;
определить необходимые ресурсы (люди, финансовые средства, время);
скоординировать усилия с социальными партнерами; организовать мониторинг исполнения.
Исходной позицией является оптимальная структура программы.
На основе практики работы передовых служб занятости можно предложить следующую примерную структуру региональных программ содействия занятости.
1. Паспорт программы.
2. Введение. Прогнозные характеристики рынка труда.
3. Действия при напряженных ситуациях в сфере занятости.
4. Трудоустройство и обеспечение занятости безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения.
5. Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
6. Профессиональная реабилитация и обеспечение занятости инвалидов.
7. Обеспечение занятости молодежи.
8. Обеспечение занятости женщин, имеющих малолетних детей.
9. Обеспечение занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
10. Обеспечение занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
11. Обеспечение занятости беженцев и вынужденных переселенцев.
12. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения.
13. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников и безработных.
14. Реализация программ социальной адаптации безработных.
15. Обучение предпринимательству.
16. Организация общественных работ.
17. Создание и сохранение рабочих мест.
18. Развитие и совершенствование работы службы занятости.
19. Развитие автоматизированной аналитико-информационной системы АИС «Занятость».
20. Повышение квалификации персонала службы занятости.
21. Информационное обеспечение программ занятости.
22. Финансовое обеспечение программ занятости.
Как видно из структуры программы, все мероприятия могут быть разделены на две группы: активные и пассивные.
Активные мероприятия нацелены на снижение уровня безработицы и повышение качества рабочей силы на рынке труда путем профориентации, профессионального обучения, создания новых рабочих мест, реализации программ социальной адаптации безработных и других мер.
Пассивные мероприятия направлены на смягчение негативных последствий безработицы путем материальной поддержки безработных и членов их семей.
Естественно, что необходимо разумное сочетание этих мер.
В табл. 3 приводится примерный перечень наиболее распространенных активных программ содействия занятости населения в регионах РФ.
Таблица 3
Программы содействия занятости населения
Эти направления должны найти отражение в региональных программах содействия занятости населения с указанием источников финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
Совокупность и взаимодействие программ различных уровней определяют структуру программно-целевого метода построения программ.
Целевые программы – эффективный инструмент регулирования занятости и рынка труда, приведения в соответствие качества рабочей силы со спросом на нее. Технология разработки, структура, содержание и источники финансирования целевых программ должны учитывать особенности этих программ.
Первоочередной задачей служб занятости, органов образования и учебных заведений как основных исполнителей программ занятости является оказание быстрой и эффективной помощи ищущим работу в их трудоустройстве, а работодателям – в удовлетворении спроса на рабочую силу.
Государственная служба занятости – не единственный институт, оказывающий регулирующее воздействие на рынок труда и финансирующий программы содействия занятости. Служба занятости обеспечивает это регулирование совместно с социальными партнерами через непосредственный контакт с безработными, работодателями, через финансирование и софинансирование соответствующих программ.
Особое внимание социальных партнеров должно уделяться проблемам занятости молодежи, на долю которой приходится около 35 % численности безработных. Практика показывает, что в снижении уровня молодежной безработицы большое значение имеет партнерство региональных служб занятости с органами образования, комитетами по делам молодежи, предприятиями.
Проводимый в рамках этого партнерства мониторинг и прогноз молодежного рынка труда должен включать:
изучение профессиональных намерений и вакантных рабочих мест для молодежи;
превентивную профориентацию и консультирование выпускников школ и учреждений профессионального образования с целью выработки активной позиции для поиска вариантов трудоустройства;
направление в учебные заведения профессионального образования молодежи, не имеющей профессии;
разработку новых форм повышения заинтересованности работодателей в приеме на работу молодых специалистов.
Региональные службы занятости являются государственным заказчиком и основным разработчиком региональных программ содействия занятости населения.
Практика работы региональных служб занятости позволяет определить следующие основные меры по повышению эффективности социального партнерства в сфере занятости и противодействия безработице:
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, установление приоритета активной политики занятости по отношению к мерам пассивной политики;
установление в качестве приоритетного направления активной политики повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных на рынке труда на основе расширения программ и услуг по профориентации, профессиональному обучению, развитию предпринимательства и др.;
организация опережающего обучения высвобождаемых работников за счет средств предприятий и организаций;
создание и совершенствование федерального и территориальных банков данных о потребности в рабочей силе и спросе на нее, что значительно сокращает период поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест;
развитие социального партнерства по всем направлениям содействия занятости населения, повышения качества рабочей силы;
консолидация усилий и средств региональных органов власти, социальных партнеров для эффективного использования выделяемых региону бюджетных средств и средств, предусмотренных комплексными программами развития регионов, для решения проблем занятости и противодействия безработице.