сил, включавших как представителей трудового народа, так и экс¬
плуататорских, буржуазных слоев. АСС не смог приобщить широкие
массы трудящихся к политической деятельности, к управлению го¬
сударством; они оставались пассивными. Глубокая отсталость ли¬
вийского общества, явившаяся следствием длительного колониаль¬
ного господства, сохранение родо-племенных традиций, господст¬
вующая роль ислама, слабость “современных” классов ливийского
общества - пролетариата и буржуазии, неграмотность большинства
населения сдерживали рост политического сознания масс. И в
1973 г. еще 200 тыс. человек, т.е. около Ю£ населения, жили
86
OQ
в бедуинских палатках, вели кочевой образ жизни . В силу ука¬
занных причин идеи народного управления государственными дела¬
ми через АСС были еще непонятны массам. Естественно, что начав¬
шаяся совсем недавно “культурная” революция не смогла изменить
шс сознания.
В значительной мере это объяснялось и недостатками в дея¬
тельности самого АСС: невысокой активностью работы в массах, отсутствием теоретической платформ!, идейно-политического ядра, четкой организационной структуры. АСС не сумел обеспечить долж¬
ный уровень политического руководства народными массами и прак¬
тически перестал существовать. Его первичные организации были
распущены. Высший орган АСС - Всеобщий национальный конгресс в
январе 1976 г. был переименован во Всеобщий народный конгресс
(ВНК). Народные комитеты также не смогли выполнить возложенной
на них задачи - превратиться в действенные органы администра¬
тивно-хозяйственного управления, способствовать мобилизации
народных масс на выполнение целей революции.
Таким образом, известную роль в неудаче с созданием АСС
сыграли недооценка руководством революции особенностей социаль¬
ной структуры ливийского общества, его представления об отсут¬
ствии в нем классовых противоречий.
Уже к началу 1975 г. стала очевидна слабость политической
системы, базирующейся на АСС и народных комитетах. Она не име¬
ла корней в народе и не давала гарантий для защиты от врагов
революции. Ливийское руководство поотепенно приходило к пони¬
манию, что пдяими усилиями сверху невозможно в короткий срок
преодолеть установившиеся традиции, добиться поддержки револю¬
ции со стороны народных масс.
Торгово-компрадорская буржуазия,феодалы,родо-племенная арис¬
тократия, лишившиеся политического влияния,часть высшей бюрократии
прозападно настроенное высшее офицерство стали оказывать сопро¬
тивление прогрессивным преобразованиям. Надежды революционного
руководства на то, что частный национальный капитал примет уча¬
стие в развитии экономики, не оправдались. Вместо того чтобы
вкладывать свои капиталы в строительство предприятий, частные
предприниматели переводили их в европейские банки. Усиление
влияния оппозиционных сил стало угрожать существованию революци¬
онного режима.
Все это ускорило поиски ливийским руководством новых форм
политического устройства. Основные теоретические принципы бу¬
дущей политической системы были разработаны М.Каддафи в его
6-4 449
87
“третьей всемирной теории” и опубликованы в первой части “Зе¬
леной книги”: “Решение проблемы демократии (власть народа)”.
На второй сессии ВНК, проходившей с 13 по 24 ноября 1976г., М.Каддафи представил проект “Декларации об установлении власти
народа”. Конгресс вначале отказался даже обсуждать этот проект, поскольку он не был рассмотрен низовыми народными собраниями и
содержал необычные предложения. Проект предусматривал устране¬
ние Совета революционного командования и передачу всей полноты
власти ВНК. Каддафи предлагал также ликвидировать пост прези¬
дента, отказаться от кабинета министров и всех политических и
административных институтов, заимствованных у Запада После
долгого обсуждения он убедил ВНК утвердить проект.
На чрезвычайной сессии ВНК в марте 1977 г. была принята
“Декларация об установлении власти народа”. В Декларации гово¬
рилось о приверженности социализму как средству установления
всенародной собственности и достижения арабского единства, о
приверженности исламским духовным ценностям, определяпцим мо¬
раль и поведение лщей, движущимся револщионным путем под ру¬
ководстве»! вождя и учителя Муаммара Каддафи к созданию общест¬
ва, где власть, богатство и оружие принадлежат народу. Это бу¬
дет обществе свободы, отвергающее все традиционные форш прав¬
ления, будь то отдельная личность, семья, племя, секта, класс, парламент, партия или группа партий В § 3 Декларации гово¬
рилось: “Непосредственная власть народа - основа политического
строя Ливии, не имеющего себе подобных”
Принятием “Декларации об установлении власти народа” начал¬
ся эксперимент по созданию системы “прямого народовластия” -
“джамахирии”, объявленной соверпенно новой, революционной мо¬
делью политической организации-народа .
Особенность новой системы политического управления заклю¬
чается в следующем: повсеместно в стране создаются первичные на¬
родные собрания (или низовые народные конгрессы), охватывающие
практически все взрослое население города, поселка или дерев¬
ни. Эти собрания наделены полномочиями рассматривать вопросы
как местного, так и общегосударственного значения и выносить
по ним свои решения. Руководство деятельностью народных собра¬
ний осуществляют избираете ими народные комитеты: Народные
комитеты первичных народных собраний формируют районные народ¬
ные конференции, также избирающие руководящие комитеты. Массы, объединенные в низовые народные конгрессы, избирают администра¬
тивные народные комитеты, которые заменили государственную ад-
88
министрэцию и взяли на себя управление всеми отраслями народно¬
го хозяйства. Народные комитеты, управляющие отраслями народ¬
ного хозяйства, подотчетны первичным народным собраниям, кото¬
рые должны контролировать исполнение принятых решений. Руково¬
дящие комитеты районных народных конференций вместе с руковод¬
ством административных народных комитетов, профсоюзов и профес¬
сиональных объединений собираются раз в год на Всеобщий народ¬
ный конгресс, решения которого, приобретающие силу закона, передаются народным конгрессам, народным комитетам, профсоюзам
и профессиональным объединениям для исполнения народными ко¬
митетами, подотчетными первичным народным собраниям (конгрес¬
сам). Взрослые граждане, занятые в народном хозяйстве, состоят
еще и в отраслевых профессиональных союзах.
В результате введения такой системы, считает Каддафи, уп¬
равление становится народным, народным становится и контроль, утрачивается отжившее определение демократии, гласящее, что
демократия - это контроль народа над правительством, и на его
место ставится правильное определение, утверждающее, что де¬
мократия - это народный самоконтроль .
Высшим органом законодательной власти стал Генеральный
секретариат ВНК, в состав которого вошли Муаммар Каддафи, Аб¬
дель Салам Джеллуц, Абу Бакр Юнис Джабер, Мустафа аль-Харруби
и аль-Хувейльди аль-Хмейди. Специальным постановлением ВНК из¬
брал Каддафи Генеральным секретарем Всеобщего народного конг¬
ресса.
ВНК сформировал новый высший исполнительный орган власти -
Высший народный комитет (заменивший упраздненный Совет минист¬
ров) в составе председателя Абдель Ати аль-Обейди и 25 секре¬
тарей, возглавивших секретариаты нефти, сельского хозяйства, прошшленности, торговли, планирования, информации и культуры
и т.д.
Ливийская Арабская Республика стала отныне именоваться со¬
циалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией (СНДАД).
Законом общественной жизни СНЛДД провозглашен Коран, а основой
ее политического устройства - прямая власть народа .
Ливийский эксперимент уникален. Его уникальность, по сви¬
детельству самих ливийцев, проявляется в стремлении мобилизо¬
вать пассивное население развивающейся страны на прямое учас¬
тие в законодательной деятельности, осуществление принятых ре¬
шений и осознание ими своей роли в социальной трансформации об¬