Нужны качественные изменения на уровне местного самоуправления в России, нужно переходить от практики проедания доходов к практике развития инвестиционных бюджетов. Сейчас большая часть средств местных бюджетов используется для «поддержания штанов» – для латания дыр и поддержки социального сектора. Бюджеты развития на местном уровне, если не брать в расчет Северный Кавказ, где подобные проекты финансируются из центра, практически отсутствуют.
Для формирования доходной базы под развитие муниципалитетов необходимо дополнительно передать в местные бюджеты (по 50 % в бюджеты муниципальных районов и поселений) следующие виды доходов:
– доходы от налогов, взимаемых по упрощенной системе налогообложения;
– 20 % от НДФЛ, уплачиваемого гражданами, зарегистрированными на соответствующей территории;
– все платежи штрафов, взимаемых на территории муниципалитетов;
– налог на имущество юридических лиц;
– определенную долю с федеральных налогов (НДС и налога на прибыль), собираемых на их территории.
Должна быть активизирована работа по мобилизации собираемости местных налогов таких, как налог на землю и на имущество физических лиц.
При введении налога на роскошь он должен также поступать в бюджет по месту расположения предмета роскоши на территории Российской Федерации. Если предмет роскоши расположен за пределами России, а его собственник является налоговым резидентом России, и между Россией и зарубежным государством отсутствуют нормы об избегании двойного налогообложения, иностранное имущество подлежит налогообложению в соответствии с нашим законодательством по месту регистрации налогоплательщика.
Среди новых сборов должны быть введены местные пошлины, связанные с реализацией вещных прав, когда реализация этих прав не имеет обязательного характера. Например, при изменении вида использования земли или при переводе помещения из жилого в нежилое, такие действия – это добровольный акт собственника земли или помещения. Никто не запрещает собственнику использовать имущество по его исходному назначению.
При проведении такого изменения собственник имущества должен, во-первых, нести бремя связанных с этим расходов (это зафиксировано в ч. 10 ст. 39 действующего Градостроительного кодекса РФ), во-вторых, уплатить муниципальную пошлину, которая будет устанавливаться представительными органами муниципалитетов уровня поселения с поступлением пошлины в местные бюджеты.
Пошлины могут взиматься и при выдаче разрешений на разные виды деятельности: розничную и оптовую торговлю и проч.
Также должны быть предусмотрены компенсационные платежи в местные бюджеты при открытии вредных или иных промышленных производств на территории поселений. Размер компенсационных платежей должен определяться либо представительными органами власти поселения, либо местными референдумами. Федеральный уровень управления должен разработать методики расчета таких компенсационных платежей.
Следующим элементом пополнения местных бюджетов должны стать отчисления от акцизных платежей при продаже подакцизных товаров на территории муниципалитетов. В существующей отечественной практике люди спаиваются целыми деревнями и даже регионами, а федеральный уровень ничего этого не видит, кроме, конечно, акцизов от продажи алкоголя. Муниципалитетам придется выбирать: либо доходы от акцизов на алкоголь, либо здоровое население. В любом случае у них будет финансовый ресурс для перелома сложившейся ситуации. Дальнейшая политика в этой сфере должна стать нравственным выбором самого местного населения.
Важно понимать, что местная экономика и социальная сфера должны быть наделены не только обязанностями, но и ресурсами (доходами) к их исполнению. Сейчас эти ресурсы в дефиците, а основные налоговые платежи уходят в федеральный центр.
Через финансовое обеспечение полномочий местных органов власти можно будет реализовать соответствующие продекларированные социальные гарантии и стандарты по всем необходимым направлениям.
В области пенсионного обеспечения необходимо реализовать три следующих условия:
– нормальную достаточную пенсию для обеспечения следующих нужд пенсионера: питания, одежды, культурных потребностей, лечения и отдыха;
– систему социального и медицинского обеспечения пожилых людей по месту жительства;
– патронат одиноких пенсионеров государством или органами местного самоуправления.
Больше не надо, но меньше нельзя. Как было сказано выше, эти задачи решаются через усиление местных властей, на которые и ложится указанная задача. Тогда наши пенсионеры будут чувствовать себя защищенными.
С позиции государства, для роста капитальной базы пенсионной системы надо всячески стимулировать в стране рождаемость. Люди должны понимать, что пожилое поколение в значительной степени содержат те, кто уплачивают пенсионные взносы сейчас, то есть молодое поколение.
Массированное развитие инфраструктуры государства и экономическая интеграция
В условиях углубляющегося глобального и внутрироссийского кризиса государственные инвестиции в инфраструктуру создают спрос в экономике. Здесь важно определить приоритеты вложений.
Главных стратегических целей инфраструктурных проектов две – создать базис будущего развития страны и снизить уровень издержек производства, а также транзакций в государстве.
Важнейшими направлениями инвестиций в отечественную инфраструктуру должны стать:
– железные и автомобильные дороги;
– аэропорты и их инфраструктура;
– аэрокосмическая отрасль (вертолетостроение, авиастроение, малая авиация);
– морские порты и инфраструктура, судостроение;
– Почта России;
– телекоммуникации и связь (проводная, волоконно-оптические сети, сотовая, спутниковая), информационные сети с возможностью локализации;
– сети генерации и передачи энергии;
– жилищно-коммунальный комплекс (прежде всего, системы водоснабжения, отопления, канализации).
Развитая дорожная сеть и железнодорожное сообщение снижают транспортные издержки в рамках государства, увеличивают трансграничный оборот. То же касается морских и воздушных портов, систем авиасообщения, логистических центров и прочего.
Почта России – это кровеносная система для магазинов онлайн торговли, то есть для электронной коммерции. Наши западные партнеры это поняли. Именно поэтому Deutsche Post приобрела экспедиторскую корпорацию DHL. В мире идет интеграция в сфере почтового сообщения и экспедиторских перевозок грузов, распространяемых через поставки в розничной интернет-торговле.
Каждый зарубежный товар имеет в своей себестоимости услуги доставки, поэтому спрос на эти услуги неэластичен или обладает сниженной волатильностью. Это означает, что при повышении цены на услуги, спрос на трансграничную доставку снижается ненамного.
Почта России может выступать в качестве базовой системы для денежных расчетов между населением, а также по налогам, за бытовые услуги и проч. Почта России имеет самую широкую сеть отделений по всей стране, и то, что сейчас эта мощнейшая сеть не используется, а наоборот свертывается, иначе как вредительством назвать нельзя.
При правильном развитии Почта России имеет потенциал как всероссийская корпорация гораздо больший, чем, скажем, Сбербанк РФ. То, почему он до сих пор не реализован, вызывает вопросы. Речь может идти даже об экономической диверсии против нашего государства.
Связанные отрасли в виде авиа– и судостроения производят продукт, образующий и обновляющий инфраструктуру. Эти производства имеют стратегическое значение. Именно поэтому страны БРИКС, прежде всего индия и Бразилия, всячески стимулируют свое авиа– и судостроение.
Так, Бразилия импортирует современные технологии в сфере судостроения в рамках оборонного заказа на подводные лодки и другие суда, размещенного во Франции. Авиастроение в Бразилии уже отлажено.
Индия развивает свои технологии в этих отраслях за счет лицензионного производства российских и английских машин.
Китай вообще «всеяден» и наступает по всем фронтам, в том числе развивает свою космическую программу.
Без электрических сетей и сетей газоснабжения невозможно строительство никаких производственных объектов в нашем достаточно суровом климатическом поясе.
Но важность массированных вложений в инфраструктуру вытекает не только из сегодняшнего состояния дел, но и из необходимости учитывать прогноз развития глобальной экономики на будущее.
В 1980–1990-х годах изменение экономической платформы СССР было сознательно саботировано «сверху» со стороны «прорабов» и «архитекторов» горбачевской Перестройки. Это было сделано, несмотря на обстоятельство, что на тот момент существовали достоверные экономические прогнозы, позволявшие предвидеть и предотвратить и кризисные процессы, и развал страны в 1992 году. Согласно этим прогнозам, у современной России осталось всего два года на проведение серьезных реформ и «неигрушечную» модернизацию.