– Для малых и всех новых предприятий, особенно работающих в сфере высоких технологий, сельском хозяйстве должен быть введен безналоговый период (стартовый период) в 3 года, когда они не облагаются налогами, кроме НДФЛ и взносов с доходов работников. Предоставление льготы добровольное, по заявлению налогоплательщика. Для обеспечения добросовестности учредителей таких фирм при пользовании льготой должны оформляться: личное поручительство учредителей по налоговым платежам на период 5 лет, предоставление льготы с учетом намерения осуществлять деятельность фирмы неопределенный срок, обязательство фирмы сохранять и наращивать на балансе основные фонды в течение льготного периода и 4 лет, следующих после даты его истечения, без возможности их передачи сторонним организациям и др.
– За счет государственных и частных средств инвестировать в отдельных регионах создание (в том числе совместно с ведущими западными компаниями) так называемых «компаний-чемпионов» по ключевым направлениям деятельности, которые должны стать локомотивами отраслевого экономического развития соответствующих регионов.
– Для заимствования прогрессивных технологий сферы материального производства приобрести некоторые высокотехнологичные предприятия в Японии, США, Канаде, Западной Европе по примеру Китая, с целью развертывания их деятельности на территорию России. Пример: приобретение китайскими и индийскими предприятиями некоторых ведущих автопроизводителей Западной Европы: Land Rover, Volvo, HUMMER и др.
Такие предприятия могут быть после их выхода на самоокупаемость частично или полностью акционированы по открытой подписке, то есть преобразованы в открытые акционерные общества.
Негативное отношение многих экономистов к Всемирной торговой организации базируется не на пустом месте. Перечисленные выше меры противопоставлены альтернативе участия в ВТО неслучайно, так как принятое российскими властями решение уже начинает приносить свои негативные плоды: с 1 сентября 2012 года со всех ввезенных в Россию автомобилей стали взимать так называемый «утилизационный сбор». Российские автопроизводители выторговали для себя «механизм гарантий» в виде освобождения от утилизационного сбора, с их обязательством создать собственную систему утилизации для производимых ими автомобилей. Не замедлила последовать жесткая реакция ВТО. По ее требованию в 2013 году эти гарантии ликвидированы, и наши предприятия также обязаны платить утилизационный сбор.
Следуя замыслу Правительства РФ, утилизационный сбор будет направляться на строительство системы утилизации автомобилей по всей территории страны. Рискну заметить, что эта благая инициатива в руках наших чиновников превратится в очередную кормушку для их аффилированных структур и одновременно в «налоговое ярмо» на шее нашего машиностроения. А может быть даже не в ярмо, а сразу в петлю[89]. Такой вот, знаете ли, «черный юмор». Хотели как лучше, а получилось как всегда.
– В сфере государственной экономики (государственного заказа) необходимо изменение порядка размещения такого заказа. В состав требований к участникам торгов должно быть добавлено требование наличия устойчивой деловой репутации.
Устойчивая деловая репутация определяется как репутация, наработанная на открытом рынке коммерческих заказов, а именно в виде портфолио (перечня) ранее и успешно выполненных заказов по профилю контракта (строительство, инженерия, телекоммуникации и т. п.). Такие портфолио должны вести независимые рейтинговые агентства, например, существующие на базе ведущих деловых изданий России: журнала «Эксперт», изданий ИД «КоммерсантЪ», газеты «Ведомости», журналов «Профиль», «Компания», РБК, Forbes и т. д. Услуга по включению и ведению портфолио должна быть платной.
Указанные деловые издания имеют устойчивую репутацию, поэтому рейтинг, составляемый ими, вряд ли может стать коррупционным.
К примеру, в портфолио и составляемом по нему рейтинге фирм должны учитываться: специализация (по видам), предмет контракта, дата заключения коммерческого контракта по данной специализации, срок исполнения по контракту, срок фактического исполнения, сумма контракта, отзыв заказчика (успешно/неуспешно, либо оценка – по 5-балльной шкале), контакты заказчика для рекомендации.
На основании портфолио должен составляться рейтинг по объему успешно исполненных контрактов, другим показателям.
Эту методику можно уточнять.
Тогда доступ к государственным торгам получат только те компании, которые доказали свою надежность на коммерческом рынке в условиях жесткой конкуренции. Принцип следующий: хочешь работать по государственному контракту – будь добросовестным и нарабатывай репутацию на коммерческом открытом рынке.
Исключением из системы может являться государственный оборонный заказ и заказ на поставку иной уникальной продукции с обеспечением безусловного приоритета российским поставщикам.
Весь комплекс предложенных мер позволит сбалансировать внешнюю торговлю России, а также дать стимул внутреннему технологическому развитию страны и без участия в ВТО.
Фактически это достигается за счет усиления следующих элементов:
– импортозамещения;
– фискального и прямого стимулирования технического перевооружения российской промышленности, социального сектора и сельского хозяйства;
– создания с последующим акционированием национальных «компаний-чемпионов»;
– кардинального реформирования системы государственного заказа.
Сбалансированная поддержка малого бизнеса
Начнем с анализа корня происхождения проблемной ситуации в сфере регулирования малого предпринимательства в нашей стране. Малый и средний бизнес в России де факто «задавлен» налогами. Чтобы найти путь решения этой проблемы, необходимо понять источники ее происхождения, которые во многом связаны с государственным фискальным и бюджетным процессом.
В действительности проблемы малого бизнеса произрастают из его постоянного ограбления государством и чиновничеством и следующего за ним неэффективного расходования изъятых средств.
Людям, сведущим в области бюджетных отношений, известно, что большая часть ключевых налогов (НДС, налог на прибыль, большая часть НДФЛ) поступает и распределяется между двумя уровнями налоговой системы: Федерацией и субъектом по месту уплаты. При этом субъекты поставлены в условия, когда они должны «выпрашивать» «наверху» свои же деньги.
И сложившийся порядок, и методика бюджетного финансирования, когда основные объемы выделяются лишь под конец финансового года, когда что-то профинансировать уже малореально, являются, мягко говоря, неэффективными. Без делегирования бюджетных полномочий и в условиях многозадачности эффективно собрать деньги на самый верх, а потом их распределить в течение ограниченного периода времени крайне затруднительно. Это порождает низкое качество бюджетного процесса, так как эффективная связь между низовым уровнем и уровнем Федерации и субъектов отсутствует.
В этих условиях в течение финансового года местные бюджеты вынуждены кредитоваться на покрытие образовавшегося у них кассового разрыва, так как деньги они получат лишь в конце года, хотя в это же самое время на счетах в Федеральном казначействе без дела могут быть размещены уже выделенные под них средства.
Таким образом, местные бюджеты специально вынуждаются к их кредитованию на коммерческих условиях. Сначала деньги проедаются в проценты по кредитам банков на покрытие кассового разрыва (до 18–20 % в год), затем идет демпинг по государственному или муниципальному заказу. Все это происходит на фоне действия положений законодательства о государственных закупках, которое нацелено лишь на минимизацию расходов по ним, не учитывая в большинстве случаев качество приобретаемых товаров и услуг.
В результате вместо ожидаемого итога государственных закупок при больших затратах получается не только дорогой, но и низкосортный результат.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что система российского государственного заказа изначально построена с запрограммированными дефектами, призванными снижать ее работоспособность, и лишь поверхностно создает видимость нацеленности на эффективное расходование бюджетных средств.
Так происходит постольку, поскольку у высшего руководства страны сохраняется иллюзия, что, если губернаторы вынуждены постоянно выступать в роли «просителей», часто своих же денег, то они будут более управляемы. При сбалансированной экономике и в отсутствие необходимости решать системные проблемы на местах, это так и происходит.
Но когда в инфраструктурной сфере на местах происходит полный развал, когда необходимы огромные инвестиции на реновацию основных фондов экономики, эта порочная в ее основании бюджетная система начинает не укреплять «вертикаль», а разрушать ее ускоренными темпами.