ДС действует на основании Соглашения, заключенного представителями структур, объединяющих предпринимателей, товаропроизводителей и деловых людей государств-участников ГУУАМ, в лице руководителей Торговопромышленных палат[222].
Основная цель деятельности ДС – оказание содействия:
• углублению разностороннего экономического сотрудничества в рамках ГУАМ,
• реализации режима свободной торговли,
• обеспечению благоприятных условий для перехода к более высокому уровню экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг и капиталов,
• развитию кооперационных связей и научно-технического сотрудничества между предприятиями стран-участников ГУАМ,
• торговле,
• инвестиционной деятельности,
• предоставлению услуг в сфере производственной и предпринимательской деятельности.
Помимо этого ДС нацелен на создание условий для постоянного обмена деловыми предложениями, поиска партнеров для сотрудничества, обсуждения на предпринимательском уровне насущных проблем экономического и правового характера, выявления препятствий, мешающих активному осуществлению этого сотрудничества, выработки предложений правительствам государств-участников ГУАМ об устранении этих препятствий.
Основными функциями ДС являются:
1. Выработка предложений по активизации экономических связей между государствами-участниками ГУАМ, а также предложений о путях интенсификации деловых связей в интересах субъектов хозяйственной деятельности;
2. Разработка предложений, направленных на развитие многостороннего сотрудничества, в частности в транспортной и энергетической сферах;
3. Подготовка предложений по усовершенствованию национальных законодательств государств-участников ГУАМ в сфере экономических отношений, направленных на стимулирование сотрудничества предпринимательских кругов;
4. Содействие интеграции государств-участников ГУАМ в мировую хозяйственную систему, развитию сотрудничества с деловыми кругами других стран;
5. Обмен информацией в сфере экономического сотрудничества и инвестиций, формирование общего рынка деловой информации;
6. Содействие организации специализированных выставок, семинаров, конференций, бизнес-форумов и т. п.;
7. Другие функции, которые могут быть полезными для достижения целей ДС.
§ 4. Сотрудничество в экономической сфере
Несмотря на то, что ГУАМ создано, прежде всего, как политическое объединение, в деятельности Организации имеет значение и экономическая составляющая сотрудничества. Экономическое сотрудничество государств – членов ГУАМ фактически ориентируется в первую очередь на сотрудничество в транспортной сфере, нивелируя финансовую, инвестиционную, торговую сферы. По мнению некоторых экспертов, это происходило из-за того, что среди участников ГУАМ отсутствуют даже потенциальные инвестиционные доноры, способные взять на себя консолидирующую роль в финансировании общих проектов в таких сферах, как транзит, машиностроение, энергетика[223].
Среди основных целей ГУАМ, касающихся сферы экономики, в ее Уставе, в частности, закреплены расширение экономического сотрудничества, развитие социально-экономического, транспортного, энергетического сотрудничества и др. С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ, который способствует выполнению договоров, принятых в рамках ГУАМ, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности. Совет содействует углублению экономического сотрудничества в рамках ГУАМ, реализации режима свободной торговли, обеспечению благоприятных условий для перехода к более высокому уровню экономического сотрудничества, основанном на свободном передвижении товаров, услуг и капиталов, развития кооперационных связей и научно-техническом сотрудничестве между предприятиями стран-участников ГУАМ, торговли, инвестиционной деятельности, предоставлению услуг в сфере производственной и предпринимательской деятельности.
В этом направлении приняты такие важные документы экономического характера, как Соглашение о создании зоны свободной торговли, Соглашение о создании Делового совета, Протокол о временных Правилах определения страны происхождения товаров государств-участниц ГУАМ от 22 мая 2006 г., Стратегия отраслевого сотрудничества (далее также – Стратегия)[224], предусматривающая сближение законодательств стран в области внешней торговли и внешнеторговой политики, углубление их взаимодействия в сферах транспорта, энергетики, информационных технологий и др.
Зона свободной торговли. Стремление стран-участников ГУАМ к созданию внутри Сообщества зоны свободной торговли воплотилось в Соглашении о создании зоны свободной торговли. Соглашение заключено в Ялте 20 июля 2002 г., вступило в силу 10 декабря 2003 г. Указанное Соглашение применяется на таможенных территориях государств ГУАМ в соответствии с тем, как они определены их национальными законодательствами.
Как указано в преамбуле Соглашения, целью создания зоны свободной торговли стало:
• стремление к развитию взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды;
• формирование условий для свободного движения товаров и услуг,
• развитие взаимовыгодных кооперационных связей и сотрудничества в целях содействия росту экономического потенциала государств-участников;
• повышение уровня жизни населения своих государств.
Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:
• отмена таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие и количественных ограничении во взаимной торговле;
• устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг;
• создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;
• сотрудничество в проведении торговo-экономической политики для достижения целей данного Соглашения в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной конкуренции и т. п.;
• гармонизация законодательства Договаривающихся Сторон в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования свободной торговли (п.1 ст. 1 Соглашения).
Соглашением определены вопросы, касающиеся таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие и количественные ограничения. Установлено, что в рамках Соглашения эти платежи (пошлины, налоги, сборы и т. п.), а также количественные ограничения на ввоз и/или вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из стран-участниц и предназначенных для таможенных территории других стран не применяются. Помимо этого в торговле между странами с момента вступления для них в силу данного Соглашения не вносятся количественные и тарифные ограничения импорта и/или экспорта и меры, имеющие эквивалентное действие. Под количественными ограничениями и другими административными мерами для целей Соглашения подразумеваются любые меры, применение которых создает материальное препятствие или ограничение для импорта товара, происходящего с территории одной страны, на территорию другой страны или экспорта товара, происходящего с территории одного государства, на территорию другого государства, включая квотирование, лицензирование, контроль за ценами или иными условиями поставки, иные особые требования к экспорту или импорту, прямо или косвенно ограничивающие права экспортера или импортера по сравнению с правами продавца или покупателя аналогичного товара, находящегося на территории страны его происхождения и осуществляющего закупку или продажу на этой территории (ст. 3 Соглашения).
Технические и другие специальные требования (ограничения). Каждая из стран предоставляет товарам, происходящим с таможенной территории любой другой страны и импортируемым на ее территорию, режим не хуже, чем тот, который применяется в отношении национальных товаров или товаров любой третьей страны в том, что касается технических требований и требований к качеству. Государства-участники Соглашения сотрудничают и обмениваются информацией в области стандартизации, метрологии и сертификации в целях устранения технических барьеров и других специальных требований (ограничений) в торговле (ст. 4 Соглашения).
Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом товаров (ст. 5 Соглашения). Положения данной статьи распространяются, в частности, на сборы и формальности, относящиеся к:
• количественным ограничениям;