Представители парламентов, правительств других стран, международных организаций и деловых кругов могут присутствовать на заседаниях Ассамблеи по приглашению Председателя Ассамблеи, подлежащему согласованию с национальными парламентскими делегациями.
Органы и должностные лица Ассамблеи. Рабочими органами Ассамблеи являются Бюро Ассамблеи и Комитеты Ассамблеи. Высшим должностным лицом является Председатель Ассамблеи – глава парламентской делегации председательствующей в ГУАМ страны.
В обязанности Председателя входит:
• председательствовать на заседаниях Ассамблеи;
• руководить прениями; обеспечивать соблюдение Правил процедуры;
• поддерживать порядок;
• предоставлять слово;
• закрывать прения;
• удостоверяться в том, существует ли кворум;
• ставить вопросы на голосование и объявлять результаты голосования; выполнять те же обязанности в Бюро;
• передавать вопросы на рассмотрение в соответствующие комитеты и выступать в качестве главного представителя Ассамблеи.
Бюро Ассамблеи (Бюро) состоит из глав национальных парламентских делегаций. Если глава делегации председательствующей страны отсутствует, то заместитель главы делегации председательствующей страны занимает его место и может председательствовать на заседании с теми же правами. На Бюро возлагается обязанность обеспечивать эффективное функционирование Ассамблеи.
Бюро определяет проект повестки дня и место проведения сессий Ассамблеи, а также публичность заседаний Ассамблеи. Кворум Бюро предполагает представительство всех национальных парламентских делегаций. Бюро принимает решения на основе консенсуса. Заседания Бюро проводятся один раз в год перед сессией Ассамблеи. По предложению Председателя или не менее двух национальных парламентских делегаций могут проводиться внеочередные заседания. Как правило, заседания Бюро Ассамблеи проводятся в председательствующей стране. Расходы, связанные с проведением заседания Бюро, покрываются страной-организатором заседания. Если Бюро не примет иного решения, то его заседания являются открытыми.
Сессии Ассамблеи. Ассамблея проводит свои сессии один раз в год. Кворум заседания Ассамблеи достигается при условии присутствия всех национальных парламентских делегаций. Сессия Ассамблеи начинается с утверждения повестки дня. Заседания Ассамблеи являются открытыми, за исключением случаев, когда членами Ассамблеи принимается иное решение. На заседаниях Ассамблеи могут присутствовать представители Информационного офиса ГУАМ.
Повестка дня каждой ежегодной сессии Ассамблеи включает рассмотрение докладов комитетов. Докладчик каждого комитета предоставляет доклад по основному вопросу, сопровождающийся проектом резолюции Ассамблеи, за три недели до начала работы ежегодной сессии Ассамблеи.
Слово для выступления членов Ассамблеи на сессии предоставляется Председателем. За исключением Председателя и докладчика комитета, члены Ассамблеи, желающие выступить в ходе общих прений, вносят свои имена в список, составляемый с этой целью, до начала каждого заседания. Во всех случаях Председатель определяет порядок, в котором членам Ассамблеи будет предоставлено слово. Речь выступающего в рамках принятого регламента не может быть прервана. Однако с разрешения Председателя выступающий может прервать свое выступление с тем, чтобы дать возможность другому члену Ассамблеи задать ему вопрос по существу его выступления. Выступления в соответствии с этой процедурой должны быть краткими.
Если выступающий говорит не по существу, Председатель призывает его к порядку. Если выступающий в течение одних и тех же прений дважды был призван к порядку, в третий раз Председатель может прервать выступление. Докладчику по рассматриваемому вопросу предоставляется возможность дополнительного выступления. Председатель может принять решение разрешить тому или иному члену Ассамблеи выступить с личным заявлением. Прения по такому заявлению не проводятся. Если Председатель не примет решения о выделении дополнительного времени, то ни один из членов Ассамблеи не может выступать в прениях более семи минут или более двух минут по порядку ведения заседания.
Каждая национальная парламентская делегация имеет один голос. Решения Ассамблеи принимаются консенсусом. Решения Ассамблеи принимаются в форме:
• резолюций;
• рекомендаций Совету Министров иностранных дел стран-участниц ГУАМ;
• директив рабочим органам Ассамблеи.
Ассамблея включает четыре комитета:
(1) Комитет по политическим и правовым вопросам;
(2) Комитет по торгово-экономическим вопросам;
(3) Комитет по вопросам региональной безопасности;
(4) Комитет по вопросам науки, культуры, образования и межрегионального сотрудничества.
Состав комитетов утверждается Бюро. Члены комитетов предлагаются национальными делегациями с учетом сбалансированного состава комитетов. Каждая национальная парламентская делегация имеет по три (предложение Молдовы – 2) представителя в каждом комитете. В случае отсутствия кого-либо из членов комитета, его место может быть занято другим членом той же национальной делегации. Однако никто из членов делегации не может иметь более одного голоса.
Комитеты избирают на следующий год председателя, заместителя председателя и докладчика в конце заседания Комитета на каждой сессии Ассамблеи. Информация о кандидатах должна быть представлена в письменной форме до начала заключительного заседания Комитета. Должностные лица комитетов избираются большинством голосов. Если ни один из кандидатов не получает большинства голосов, повторное голосование проводится относительно двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре голосования. При равном распределении голосов решающий голос имеет Председатель Ассамблеи. Способ голосования определяется членами Ассамблеи консенсусом. В случае выдвижения только одного кандидата на должность, он объявляется избранным путем аккламации.
Если место в комитете становится вакантным в результате того, что занимающее его лицо перестает быть членом Ассамблеи, то оно может быть временно занято членом национальной делегации, которой выделено это место, причем этот член назначается главой данной делегации.
Полномочия комитетов. Комитеты могут обсуждать любые вопросы деятельности ГУУАМ, входящие в сферу их компетенции. Комитеты рассматривают все вопросы, переданные им в соответствии с решением, принятым Ассамблеей, Бюро. Комитеты обсуждают доклады, представленные основными докладчиками, и принимают решения в отношении проектов резолюций.
Заседание комитета созывает его Председатель во время ежегодной сессии Ассамблеи. Члены комитета голосуют путем поднятия рук, если только не менее половины членов комитета не потребуют поименного голосования. Поименное голосование проводится в порядке русского алфавита. Комитет может работать, если присутствует одна треть его членов, однако выборы или голосование по докладу в целом являются действительными только в случае, если присутствует большинство членов комитета. Председатель комитета может принимать участие в обсуждении и может голосовать, однако он не имеет права решающего голоса. Если комитет не принимает иного решения, то его заседания являются открытыми. На заседании комитета в качестве эксперта может быть заслушано лицо, не являющееся членом комитета. В случае согласия комитета такое лицо может принимать участие в обсуждении по усмотрению Председателя. О каждом заседании комитета составляется протокол.
Комитеты избирают докладчика, который отвечает за подготовку доклада для комитета и представление соответствующего проекта резолюции. Комитет обсуждает доклад и принимает резолюцию для одобрения Ассамблеей. Окончательный доклад комитета включает основной текст. Ассамблея проводит голосование только по основному тексту. Он должен быть представлен в форме проекта декларации, в основу которого положены резолюции, принятые комитетами.
Официальными языками Ассамблеи являются английский и русский.
Деловой совет ГУАМ[221]. Деловой совет ГУАМ (ДС) – это рабочий орган, призванный содействовать выполнению договоров, принятых в рамках ГУАМ, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности государств-участников ГУАМ. ДС координирует свою деятельность с исполнительными и рабочими органами ГУАМ.
ДС действует на основании Соглашения, заключенного представителями структур, объединяющих предпринимателей, товаропроизводителей и деловых людей государств-участников ГУУАМ, в лице руководителей Торговопромышленных палат[222].