Решения КНК принимаются на основе консенсуса, а решения по процедурным вопросам – простым большинством. Решения КНК, принимаемые в соответствии с поручениями Глав государств, Совета министров иностранных дел, а также по вопросам, входящим в его компетенцию, должны быть соблюдены со дня их принятия, если не указан иной порядок.
Совет постоянных представителей (СПП).
Совет постоянных представителей – рабочий орган ГУАМ, действующий на постоянной основе. В состав СПП входят постоянные представители Сторон с постоянной аккредитацией при ГУАМ по месту нахождения ее Секретариата (ст. 7 Устава).
Постоянные представители и другие сотрудники постоянных представительств государств-членов, а также члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.[217], соответственно, для глав представительств и членов дипломатического, административного или обслуживающего персонала представительства.
В функции СПП входит деятельность по обеспечению деятельности ГУАМ, в том числе:
a) рассмотрение хода выполнения решений вышестоящих органов;
b) рассмотрение и согласование проектов повестки дня заседаний, решений и других документов, которые будут приниматься на заседаниях вышестоящих органов;
c) участие в подготовке и проведении заседаний вышестоящих органов;
d) принятие решений в пределах своих полномочий по вопросам, связанным с деятельностью ГУАМ.
Рабочие группы и подгруппы.
В ГУАМ созданы следующие рабочие группы:
• Рабочая группа по вопросам экономики и торговли. Страна-координатор – Украина (04.12.2006 – 31.12.2008);
• Рабочая группа по транспорту. Страна-координатор – Азербайджанская Республика (25.09.2006 – 31.12.2008);
• Рабочая группа по энергетике. Страна-координатор – Грузия (01.01.2007 – 31.12.2008);
• Рабочая группа по вопросам информационных технологий. Страна-координатор – Украина (29.11.2007 – 31.12.2008);
• Рабочая группа по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков. Страна-координатор – Республика Молдова (06.12.2006 – 31.12.2008).
• Рабочая группа по чрезвычайным ситуациям. Страна-координатор – Азербайджанская Республика (25.09.2006 – 31.12.2008);
• Рабочая группа по культуре, науке и образованию. Страна-координатор – Грузия (04.12.2006 – 31.12.2008);
• Рабочая группа по туризму. Страна-координатор – Республика Молдова (04.12.2006 – 31.12.2008).
Отраслевые рабочие группы ГУАМ могут включать в себя группы экспертов, советников и консультантов по проектам и программам, предложения о создании которых может выдвигаться любым государством-участником на рассмотрение соответствующей рабочей группы и последующее утверждение КНК.
Деятельностью рабочих групп руководит специально назначенный компетентный орган страны-координатора рабочей группы. Решение об определении страны-координатора принимается на заседании СМИД по представлению КНК, как правило, на двухлетний период с возможностью продления на такой же срок.
Согласно Положению о стране координаторе[218] страна-координатор отраслевой рабочей группы выполняет следующие функции:
1. Разрабатывает, согласовывает и представляет КНК План работы в определенной сфере сотрудничества на год, а также назначает руководителя рабочей группы, отвечающего за организацию деятельности рабочей группы в конкретной сфере и председательствующего на заседаниях;
2. Руководитель рабочей группы – представитель компетентного органа страны-координатора рабочей группы назначается на заседании КНК по представлению страны координатора, как правило, на двухлетний период;
3. В период между заседаниями руководитель рабочей группы поддерживает рабочие контакты с КНК и соответствующими ведомствами государств-участников с целью выполнения Плана работы;
4. С целью согласования приоритетных направлений деятельности рабочей группы руководитель рабочей группы от имени страны-координатора проводит консультации с национальным Координатором страны, председательствующей в ГУУАМ;
5. Проект Плана работы на следующий год предоставляется на заседание КНК в последнем квартале текущего года;
6. Отчет о проведенной работе за год рассматривается на заседании КНК в первом квартале года, следующего за отчетным;
7. Страна-координатор обеспечивает проведение не менее двух заседаний соответствующей рабочей группы ежегодно, если другое решение не было принято на заседании рабочей группы и одобрено КНК;
8. Руководитель рабочей группы от имени страны-координатора докладывает о результатах работы на заседании КНК и вносит предложения о дальнейшей деятельности в соответствующей сфере сотрудничества (п. 2). КНК по представлению страны-координатора периодически обсуждает состояние реализации Плана работы рабочей группы и вносит соответствующие рекомендации по развитию сотрудничества в конкретной сфере.
Другие органы.
Вне договорных рамок Организации действуют Парламентская ассамблея ГУАМ (основана в сентябре 2004 г.) и ее комитеты по политическим и правовым вопросам, вопросам науки, культуры и образования, торговоэкономическим вопросам; Форум по сотрудничеству женщин государств-членов ГУАМ (основан в сентябре 2001 г.); Международный союз объединений граждан «Молодежный форум стран ГУАМ» (основан в ноябре 2006 г.); а также Деловой совет ГУАМ (создан в июле 2002 г.) и Экономический форум ГУАМ (впервые созван в ноябре 2004 г.).
Парламентская ассамблея ГУАМ (ПА ГУАМ, Ассамблея) представляет собой парламентский орган, в состав которого входят члены парламентских делегаций государств-участников Ялтинской Хартии ГУАМ от 7 июня 2001 г. и Декларации о создании Парламентской ассамблеи от 23 сентября 2004 г.
Состав Ассамблеи может изменяться по решению Ассамблеи при наличии соответствующей заявки парламента государства-участника ГУАМ.
Ассамблея создана с целью:
• дальнейшего укрепления принципов демократии и верховенства права, обеспечения уважения основных прав и свобод человека и развития рыночной экономики в странах ГУАМ;
• развития дружеских отношений и сотрудничества между Парламентами стран ГУАМ;
• содействия социально-экономическому развитию, расширению торгово-экономических связей, развитию и эффективному использованию транспортно-коммуникационных магистралей;
• укрепления региональной безопасности, борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков;
• развития сотрудничества в области науки, культуры и гуманитарной сфере;
• развития договорно-правовой базы сотрудничества в рамках ГУАМ;
• содействия реализации решений, принятых Главами государств ГУАМ;
• способствования взаимодействию парламентариев стран-участниц ГУАМ в различных структурах межпарламентского сотрудничества[219].
Парламентская ассамблея действует в соответствии с Правилами процедуры, принятыми 23 сентября 2004 г.[220]
Согласно Правилам Ассамблея:
• содействует совершенствованию законодательной базы в области развития торгово-экономического, культурного и политического сотрудничества между странами ГУАМ, включая имплементацию решений, принятых на встречах Глав государств ГУАМ;
• содействует укреплению и развитию демократических институтов в странах ГУАМ;
• способствует развитию сотрудничества ГУАМ с международными и региональными организациями.
Членство в Ассамблее. Ассамблею составляют члены национальных парламентов. В случае прекращения членства в национальном парламенте, их членство в Ассамблее прекращается после избрания либо назначения преемника или, в отсутствие такого избрания либо назначения, в течение срока, не превышающего шесть месяцев.
Члены Ассамблеи делегируются национальными парламентами. Список национальных парламентских делегаций, подписанный председателями национальных парламентов, ежегодно передается председательствующей стране не позднее чем за 15 календарных дней до начала очередной сессии Ассамблеи.
Состав национальных парламентских делегаций формируется из 9-ти (позиция Молдовы – 6-ти) представителей. Полномочия членов Ассамблеи устанавливаются на основе официальных документов или уведомлений, представленных их национальными парламентами.
По решению Ассамблеи парламентам государств, имеющих статус наблюдателя в ГУАМ, может предоставляться статус наблюдателя в Ассамблее. Статус наблюдателя в Ассамблее может предоставляться международным и региональным организациям на основе консенсуса всех парламентских делегаций. Уполномоченные представители наблюдателей могут присутствовать на заседаниях Ассамблеи, имеют право на выступление, но не имеют права голоса.