Основными целями СМИД являются:
• выработка согласованных подходов по выполнению решений Глав государств;
• содействие развитию сотрудничества государств-участников Объединения во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб;
• выработка согласованных позиций Объединения в отношении внешнеполитических инициатив ГУАМ и взаимодействия по вопросам сотрудничества ГУАМ с другими государствами, международными организациями и структурами.
СМИД осуществляет следующие функции:
• создает и определяет функции и порядок работы рабочих и вспомогательных органов ГУАМ для выполнения конкретных задач;
• рассматривает и принимает решения по текущим вопросам деятельности ГУАМ;
• утверждает бюджет ГУАМ на следующий год;
• рассматривает проект повестки дня СГГ и дает свое заключение о проектах повесток дня и решений встреч Глав государств;
• рассматривает ход исполнения и содействует реализации решений Глав государств и заключенных в рамках ГУАМ договоров и соглашений;
• проводит консультации в области внешней политики государств-участников Объединения по вопросам, представляющим взаимный интерес;
• содействует обмену опытом и информацией в различных сферах сотрудничества;
• рассматривает вопросы взаимодействия государств-участников на других международных форумах, включая возможность выдвижения совместных инициатив;
• рассматривает и решает другие вопросы по поручениям Глав государств.
Организация деятельности.
Заседания СМИД проводятся по согласованию сторон, но не реже чем два раза в год, а также накануне встреч Глав государств. В заседаниях принимают участие члены СМИД или лица, ими уполномоченные. В открытых заседаниях СМИД могут участвовать представители государств, международных организаций и структур, которым предоставлен статус наблюдателя в деятельности ГУАМ. В открытых заседаниях, с общего согласия членов СМИД, могут участвовать в качестве гостей представители других государств, международных организаций и структур.
Предложения о проведении внеочередных заседаний вносятся председателем по предложению любого из государств-участников Объединения.
По предложению одного или нескольких государств-участников проведение заседаний СМИД или обсуждение отдельных вопросов может проводиться в закрытом формате.
Повестка дня заседаний СМИД формируется на основе соответствующих решений и поручений Глав государств, предложений министров иностранных дел, а также Комитета национальных координаторов ГУАМ.
Проект повестки дня готовится председателем и рассылается всем государствам-участникам. Предложения о внесении изменений в проект повестки дня направляются председателю государствами-участниками. При этом документы, предназначенные для рассмотрения по вопросам повестки дня очередного заседания СМИД, рассылаются не позднее чем за 20 дней до начала заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседания СМИД. При обсуждении повестки дня в ходе заседания любой из членов СМИД может предложить включить в повестку дня новый вопрос.
СМИД в случае необходимости экспертного рассмотрения отдельных вопросов может создавать ad hoc рабочие и вспомогательные органы.
Рабочими языками СМИД являются английский и русский.
Решения СМИД. Решения СМИД принимаются на основе консенсуса, а решения по процедурным вопросам – простым большинством.
Решения СМИД, принимаемые в соответствии с поручениями Глав государств, а также по вопросам, входящим в его компетенцию, вступают в силу со дня их принятия, если в решениях не указан иной порядок.
Председатель СМИД. Председателем СМИД является Министр иностранных дел государства, председательствующего в ГУАМ. Основная его функция – представительствовать от имени ГУАМ на международных форумах соответствующего уровня и докладывать о деятельности СМИД на встречах Глав государств. По согласованию с членами СМИД Председатель обеспечивает подготовку и проведение заседаний СМИД.
4. Рабочие органы.
Комитет национальных координаторов[215].
Комитет (совет) национальных координаторов (КНК) является рабочим органом ГУАМ, который координирует деятельность государств-участников, обеспечивает подготовку встреч Глав государств и заседаний Совета министров иностранных дел (СМИД). КНК состоит из Национальных координаторов – представителей государств-участников ГУАМ, по одному от каждого государства. Национальные координаторы назначаются министрами иностранных дел своих государств.
Согласно Положению о КНК[216] к полномочиям КНК относятся:
• принятие решений по всем вопросам деятельности ГУАМ, за исключением тех, которые в соответствии с Ялтинской Хартией и Положением о Совете министров иностранных дел относятся к компетенции Глав государств и Совета министров иностранных дел ГУАМ;
• подготовка рекомендаций Совету министров иностранных дел по вопросам, которые относятся к его компетенции;
• создание аd hoc вспомогательных органов (рабочие группы и т. д.) в случае необходимости экспертного рассмотрения отдельных вопросов (п. 5).
КНК осуществляет следующие функции:
• рассматривает ход исполнения и содействует реализации решений Глав государств, Совета министров иностранных дел, а также заключенных в рамках ГУАМ договоров и соглашений;
• принимает решения по вопросам, относящимся к его компетенции;
• осуществляет подготовку проектов повестки дня и решений заседаний Совета министров иностранных дел;
• согласовывает документы и готовит их к утверждению или подписанию Главами государств, Советом министров иностранных дел или иными уполномоченными представителями министерств и ведомств государств-участников ГУАМ;
• содействует развитию сотрудничества между внешнеполитическими и отраслевыми ведомствами государств-участников Объединения; назначает руководителей отраслевых рабочих групп;
• принимает отчеты о деятельности отраслевых рабочих групп;
• осуществляет другую деятельность в соответствии с поручениями Глав государств и Совета министров иностранных дел.
Организация деятельности. Заседания КНК проводятся, как правило, поочередно в государствах-участниках ГУАМ – ежеквартально, а также, по согласованию с Национальными координаторами, накануне встреч Глав государств и заседаний СМИД.
Ведение заседаний КНК осуществляет, как правило, Национальный координатор председательствующего в ГУАМ государства или принимающей стороны. В заседаниях КНК принимают участие Национальные координаторы или лица, ими уполномоченные. Все решения КНК, принятые в ходе заседания, закрепляются в протоколе заседания, который подписывается Национальными координаторами или уполномоченными ими лицами. На каждом заседании КНК принимается решение о месте и времени проведения следующего заседания, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания КНК.
Заседания КНК могут быть открытыми и закрытыми. B открытых заседаниях КНК, при согласии Национальных координаторов на основе консенсуса, могут участвовать представители третьих государств, международных организаций и структур. По предложению одного или нескольких Национальных координаторов ГУАМ проведение заседаний КНК или обсуждение отдельных вопросов происходит в закрытом формате.
Повестка дня заседаний КНК формируется на основе соответствующих решений и поручений Глав государств, Совета министров иностранных дел, а также предложений Национальных координаторов ГУАМ. Проект повестки дня готовится Национальным координатором председательствующего в ГУАМ государства и направляется для последующего согласования членам КНК. Предложения о внесении изменений в проект повестки дня направляются Национальными координаторами ГУУАМ председателю КНК.
Документы, предназначенные для рассмотрения по вопросам повестки дня очередного заседания КНК, а также документы, подготовленные членами КНК в инициативном порядке, рассылаются Национальным координатором председательствующего в ГУАМ государства не позднее, чем за 20 дней до начала заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседания. Согласованные по завершении заседания КНК документы являются дополнением к протоколу заседания. Если таковые не были розданы непосредственно в ходе заседания, они рассылаются Национальным координатором принимающего или председательствующего государства членам КНК не позднее, чем через 10 дней после заседания.
Председательствующий Национальный координатор, либо, по согласованию, один из Национальных координаторов, докладывает о деятельности ГУАМ на встречах Глав государств и выступает от имени ГУУАМ на международных форумах соответствующего уровня.