В качестве приложений к Соглашению подписаны:
• Протокол о географических пределах применения соглашения;
• Протокол о порядке сокращения;
• Протокол об обмене информацией;
• Протокол о контроле и проверках.
Сближение стран, подписавших эти соглашения, диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии – Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движения Талибан.
Важное значение имели также итоговые документы, подписанные в ходе встреч в Алма-Ате (1998 г.), Бишкеке (1999 г.) и Душанбе (2000 г.), которые внесли важный вклад в дело поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе и во всем мире, значительно обогатили практику современной дипломатии и регионального сотрудничества, оказали широкое и позитивное влияние на международное сообщество. За прошедшие годы эта организация значительно укрепилась, что позволило выйти на новый уровень сотрудничества с более широкими целями и задачами в области региональной интеграции.
На встрече 14–15 июня 2001 г. в Шанхае лидеры «Шанхайской пятерки» приняли в свои ряды Узбекистан. 15 июня 2001 г. было объявлено о создании новой международной организации, подписана декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В принятой на саммите Декларации[153] Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан заявили о создании Шанхайской организации сотрудничества (п. 1 Декларации). В качестве основных целей Шанхайской организации сотрудничества названы:
• укрепление между государствами – участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
• поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях;
• совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка (п. 2 Декларации).
Другой важный документ, подписанный в Шанхае, – Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом[154]. Декларация впервые закрепила на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний, а также определила волю подписантов осуществлять сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения терроризма, сепаратизма и экстремизма.
Дальнейшее оформление ШОС как международной организации происходило в июне 2002 г., на второй встрече глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге. Здесь были подписаны три документа – Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Хартия 2002 г.)[155], Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре РАТС[156].
Хартия 2002 г. является, по сути, Уставом ШОС, в ней закреплены:
• правоспособность организации,
• её цели и задачи,
• принципы деятельности,
• направления сотрудничества,
• структура (органы),
• порядок финансирования,
• вопросы членства,
• вопросы взаимоотношений с другими государствами и международными организациями.
Соглашением о Региональной антитеррористической структуре учреждена РАТС, определена в качестве постоянно действующего органа ШОС, который нацелен на содействие координации и взаимодействие компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
29 мая 2003 г. в Москве на очередном саммите ШОС было завершено документальное оформление организации, подписаны:
• Декларация глав государств – членов ШОС, утверждающая комплекс документов, регламентирующих порядок работы уставных органов ШОС и ее финансового механизма;
• документы, определяющие механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС;
• приняты герб и флаг организации.
Организационное оформление организации на Московском саммите практически завершено, что было отмечено в политической Декларации, принятой по итогам встречи[157]. В ней также была поставлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС.
С целью координации сотрудничества и организации взаимодействия компетентных министерств и ведомств государств-участников Шанхайской организации сотрудничества был создан Совет национальных координаторов государств-участников. Совету поручено разработать проект Хартии Шанхайской организации сотрудничества[158].
Таким образом, из организации приграничного сотрудничества, каковой была Шанхайская пятерка, ШОС преобразовывалась в международную региональную организацию, ставящую перед собой не только локальные, но и стратегические цели, далеко выходящие за рамки одних только обороны и безопасности, но и охватывающих социально-экономические и политические проблемы как в региональном, так и в мировом измерении.
§ 2. Состав ШОС. Правовой статус, цели, принципы и задачи ШОС
ШОС объединяет 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61 % территории Евразии, совокупный демографический потенциал – 1/4 населения Земли. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира находится в Пекине. Статус наблюдателей при ШОС имеют Индия[159], Иран[160], Монголия и Пакистан[161]. О готовности присоединиться к ШОС заявили Южная Корея, Туркменистан, Афганистан (июнь 2004 г.).
Статус наблюдателя государство/организация может приобрести в соответствии с Положением от 17.06.2004 г.[162] Согласно Положению государство или организация, желающие получить статус наблюдателя при ШОС на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и равноправия государств – членов, признания основных целей, принципов и действий Организации, направляют через Исполнительного секретаря ШОС в адрес Совета глав государств – членов ШОС (далее – СГГ) обращения, подписанные соответственно главой государства или руководителем организации (п. 1). Решение о предоставлении (аннулировании) статуса наблюдателя принимается СГГ по представлению СМИД, далее в недельный срок направляется Исполнительным секретарем ШОС соответствующему государству или организации, которые в течение месяца письменно уведомляют Исполнительного секретаря ШОС о получении этого решения. Государство или организация, получившие статус наблюдателя, могут быть приглашены на открытые заседания СГГ и/или Совета глав правительств (премьер-министров) государств – членов ШОС (п. 4–6 Положения).
Государство или организация, получившие статус наблюдателя, имеют право:
1) присутствовать на открытых заседаниях СМИД и Совещаниях руководителей министерств и/или ведомств государств – членов ШОС;
2) участвовать без права голоса и с предварительного согласия председательствующего в обсуждении вопросов, входящих в компетенцию органов ШОС, распространять через Исполнительного секретаря ШОС письменные заявления на рабочих языках ШОС по интересующим их вопросам, входящим в компетенцию ШОС;
3) получать доступ к документам и решениям органов ШОС, упомянутых в ст. 4 Хартии, если соответствующие органы ШОС не вводят ограничения на их распространение.
Статус наблюдателя не дает права участвовать в подготовке и подписании документов Организации. Наблюдатели также не участвуют в выработке решений органов ШОС и не несут ответственности за такие решения (п. 8 Положения).
Государство или организация, получившие статус наблюдателя, извещает Секретариат ШОС о своем намерении участвовать, выступить и/или распространить письменные заявления на заседаниях органов ШОС, не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала заседания. Уровень представительства наблюдателей должен соответствовать уровню представителей государств – членов ШОС. Исполнительный секретарь ШОС предварительно информирует участников заседаний о присутствии на них наблюдателей. Участвующие в заседаниях наблюдатели, как правило, располагаются за отдельным столом, на котором устанавливается табличка с наименованием соответствующего государства или организации (п. 9 Положения).
Статус партнера государство/организация может получить в соответствии с Положением от 28.08.2008 г.[163] Статус Партнера согласно указанному Положению предоставляется государству или организации, разделяющим цели и принципы ШОС, желающим установить с Организацией отношения равноправного взаимовыгодного партнерства, а также сотрудничающим с ШОС по отдельным направлениям деятельности, предусмотренным Хартией и другими международными договорами, действующими в рамках Организации (п. 1.1, 1.2).