• обеспечивать наказание соразмерно тяжести содеянного (т. е., наказание должно быть достаточно жестким, для того чтобы сдерживать нарушения и улучшать соответствие правилам, но при этом не должно быть неоправданно суровым, особенно когда речь идет о небольших – с точки зрения поступлений и исполнения законодательства (непреднамеренных) нарушениях;
• быть доступным общественности;
• соответствовать международным стандартам.
Таким образом, Таможенный союз Евразийского экономического сообщества является наиболее динамично формирующейся организацией и представляет собой такую форму международной интеграции, при которой государства объединяют свои территории на договорной основе с целью обеспечить расширение рынка и создание благоприятной среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран.
Деятельность Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества. В целях преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса национальными экономиками, обеспечения их экономической и финансовой устойчивости, а также в целях содействия дальнейшему углублению интеграции экономик государств-участников ЕврАзЭС, эти страны учредили Антикризисный фонд[147] (далее – Фонд).
Средства Фонда предназначены для:
• предоставления суверенных займов государствам-участникам Фонда в целях преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса;
• предоставления стабилизационных кредитов государствам-участникам Фонда с низким уровнем доходов;
• финансирования межгосударственных инвестиционных проектов.
Средства Фонда предоставляются на условиях платности, срочности и возвратности (ст. 2 Договора о Фонде). Управление средствами Фонда осуществляется Советом Фонда, членами которого являются министры финансов государств-участников Фонда и представители международных организаций-участников Фонда, совместно с управляющим средствами Фонда. Выполнение функций управляющего средствами Фонда возлагается на Евразийский банк развития (далее – Банк) на основании Соглашения об управлении средствами Фонда, заключаемого между государствами-учредителями и Банком. Замена управляющего средствами Фонда может осуществляться участниками Фонда на основании предложения Совета Фонда (ст. 4 Договора о Фонде).
Приложением к Договору о Фонде утверждено Положение об Антикризисном фонде Евразийского экономического сообщества. Согласно этому документу Фонд является инструментом привлечения, аккумулирования и использования финансовых ресурсов в целях, установленных Договором об учреждении Фонда. Фонд не является юридическим лицом или организацией. Положения национальных законодательств государств-участников Фонда, устанавливающие порядок создания, лицензирования, регулирования и прекращения деятельности организаций, не распространяют свое действие на деятельность, осуществляемую в рамках Фонда. Средства Фонда принадлежат участникам Фонда, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью, осуществляемой за счет средств Фонда в пределах доли Участника в средствах Фонда. За счет средств Фонда не допускается исполнение обязательств участников Фонда, не относящихся к операциям Фонда. Кроме того, средства Фонда не могут быть изъяты в принудительном порядке по требованиям третьих лиц в счет исполнения обязательств участников Фонда, не относящихся к операциям Фонда. Участники Фонда несут ответственность по обязательствам, принятым ими в рамках операций Фонда, в пределах их доли в средствах Фонда (ст. 1 Положения).
Средствами Фонда являются:
а) взносы в Фонд;
б) поступления от размещения (инвестирования) временно неиспользуемых средств Фонда;
в) поступления от предоставления средств Фонда на возвратной основе;
г) пожертвования в Фонд;
д) иные поступления в Фонд (ст. 6 Положения).
Взносы в Фонд уплачиваются в денежной форме и простыми, необращаемыми и беспроцентными векселями, подлежащими погашению по номиналу по требованию. Такие требования предъявляются Управляющим средствами Фонда по мере необходимости по решению Совета Фонда. Каждый взнос в Фонд номинируется в долларах США и уплачивается в долларах США и/или в евро по курсу, определяемому в соответствии с Соглашением об управлении средствами Фонда. Первоначальные взносы государств-учредителей Фонда уплачиваются путем их зачисления государствами-учредителями Фонда на счета, открытые ими в своих центральных (национальных) банках. Взносы в Фонд не могут быть увязаны с каким-либо направлением их использования, получателем средств Фонда или проектом Фонда, если иное решение не будет принято Советом Фонда (ст. 7 Положения).
Пожертвования в Фонд. По решению Совета Фонда в Фонд принимаются на безвозмездной и безвозвратной основе денежные средства в свободно конвертируемой валюте (пожертвования) от любого заинтересованного государства, международной или иной организации для их использования на цели деятельности, осуществляемой в рамках Фонда. Внесение денежных средств в Фонд в виде пожертвования означает согласие жертвователя на использование указанных средств в соответствии с документами Фонда. Жертвователь не становится участником Фонда и не участвует в управлении средствами Фонда. По просьбе жертвователя ему направляются копии годовых отчетов о деятельности Фонда. Средства, внесенные в Фонд в качестве пожертвований и доходы, полученные от размещения (инвестирования) и предоставления указанных средств, не учитываются при определении к доли участника Фонда, заявившего о своем выходе из состава участников Фонда до прекращения операций Фонда 9ст. 9 Положения).
Статьей 10 Положения предусмотрена возможность предоставления по решению Совета Фонда средств Фонда. Финансирование из средств Фонда предоставляется по направлениям, определенным ст. 2 Договора об учреждении Фонда, и в соответствии с целями, определенными статьей 1 Договора об учреждении Фонда, на территориях государств-участников Фонда. Средства Фонда предоставляются на основании соглашений, которые заключаются Управляющим средствами Фонда с получателем средств Фонда в соответствии с решением Совета Фонда (далее – Соглашения о предоставлении средств Фонда). Соглашения о предоставлении средств Фонда в числе прочего предусматривают:
а) обязательство получателя принимать меры по предупреждению и предотвращению противоправных действий, имеющих отношение к использованию средств Фонда, в соответствии с международным правом и национальным законодательством получателя. Нарушение указанного требования или выявление случаев осуществления таких противоправных действий может являться основанием для принятия Советом Фонда решения о прекращении финансирования, расторжении Соглашения о предоставлении средств Фонда, предъявления требования о досрочном возврате средств, имеющих отношение к указанным случаям;
б) положения о защите национальным законодательством получателей средств Фонда с тем, чтобы не создавалось препятствий операциям Фонда, осуществлению выплат по Соглашениям о предоставлении средств Фонда и удовлетворению других законных требований, вытекающих из Соглашений о предоставлении средств Фонда;
в) обязательство получателя при финансировании межгосударственных инвестиционных проектов осуществлять закупки товаров работ и услуг за счет средств Фонда в соответствии с процедурами, применение которых предусмотрено Соглашением об управлении средствами Фонда.
Проекты, финансируемые за счет средств Фонда, осуществляются с согласия государства-участника Фонда, на территории которого предполагается осуществление проекта, финансируемого за счет средств Фонда. Такое согласие считается предоставленным в случае положительного голосования представителя такого государства в Совете Фонда по вопросу об одобрении соответствующей операции (п. 7 ст. 10 Положения). Средства Фонда могут предоставляться совместно со средствами, предоставляемыми государствами, международными финансовыми институтами и иными заинтересованными организациями (п. 8 ст. 10 Положения). Однако эти средства не могут служить обеспечением исполнения обязательств участников Фонда, обязательств Управляющего средствами Фонда и любых других обязательств (п. 9 ст. 10 Положения).
Средства Фонда, которые не требуются для использования в ближайшее время на цели предоставления финансирования, могут инвестироваться и/ или размещаться в депозиты. Такое инвестирование и/или размещение в депозиты осуществляется в соответствии с решениями Совета Фонда (ст. 11 Положения).
Управление средствами Фонда осуществляется на основе следующих принципов:
• коллегиальность (управление средствами Фонда осуществляется Советом Фонда совместно с управляющим средствами Фонда);