Следовательно, Договор о Таможенном Союзе и ЕЭП прямо переступил наиболее приоритетный запрет, установленный для государств-участников СНГ. Это – запрет на создание наднациональных структур.
Немаловажно отметить, что в случае действия или угрозы действия со стороны третьих стран, способных нанести экономический ущерб одному или нескольким государствам – участникам Договора, правительства по предложению одной или нескольких Сторон немедленно приступают к консультациям для выработки согласованных мер по предотвращению экономического ущерба или угрозы нанесения такого ущерба.
Очевидно, что новый Договор отнюдь не был направлен на создание какой-то новой структуры. Он содержал в себе меры по укреплению локального интеграционного объединения, возникшего на основе уже существующего Договора. Однако меры эти примечательны с точки зрения последовательности действий участников локальной интеграции и их всемерного желания ускорить собственным примером интеграционные процессы глобального характера на всей территории СНГ, тем более что соответствующая концепция, которую мы рассматривали выше, оказалась весьма далекой от совершенства и значительно уступала тому, что делалось в рамках рассматриваемого локального интеграционного объединения.
Мало того, это объединение вскоре сделало следующий радикальный шаг, трансформировавшись в еще более тесную и в некоторых отношениях гораздо более обособленную от СНГ структуру – Евразийское экономическое сообщество, которое и будет рассмотрено ниже.
Таким образом, создание Таможенного союза предполагает формирование единой таможенной территории. Таможенный союз создается поэтапно. Как было неоднократно отмечено в официальных источниках, в течение 2007–2008 гг. планируется завершить создание Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Предполагается, что другие государства-члены ЕврАзЭС (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) присоединятся к Таможенному союзу позднее.
В настоящее время Решением Межгоссовета ЕврАзЭС[129] принят Договор о Таможенном кодексе таможенного союза. Решением установлено: «исходя из необходимости отмены с 1 июля 2010 г. таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, решения других вопросов и подготовки Договора к ратификации, Комиссии таможенного союза до 10 декабря 2009 г. сформировать Специальную рабочую группу уполномоченных представителей Сторон, которая должна подготовить проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор и до 15 февраля 2010 г. внести его на рассмотрение Комиссии таможенного союза. Сторонам обеспечить подписание Протокола до 1 марта 2010 г. и провести внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу указанных Договора и Протокола.
Договором Стороны принимают Таможенный кодекс Таможенного союза, а его Положения имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза в силу ст. 1 Договора.»
Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением указанного Договора, разрешаются путем проведения консультаций и переговоров. В урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества Комиссия таможенного союза оказывает содействие Сторонам.
В соответствии со ст. 2 Договора «если спор не будет урегулирован Сторонами в течение шести месяцев с даты поступления официальной письменной просьбы о проведении консультаций и переговоров, направленной одной из Сторон другим Сторонам, любая из Сторон передает этот спор для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества».
Примечательно, что ст. 4 Договора устанавливает правило, согласно которому в Договор могут быть внесены изменения, которые оформляются отдельными протоколами, являющимися неотъемлемой его частью.
Как известно, возможность создания Таможенного союза предусмотрена в рамках международного режима регулирования внешнеторговой деятельности в контексте правил ГАП и ВТО. Однако правовая система ВТО предполагает, что Таможенный союз создается между государствами-членами ВТО. В настоящее время из государств-членов ЕврАзЭС только Киргизия является членом ВТО, остальные находятся на разных этапах вступления в данную международную организацию. Следовательно, на формирование Таможенного союза окажет существенное влияние то, на каких условиях вступит каждое из данных государств в ВТО. Различия в этих условиях (например, необоснованные уступки одного из членов ЕврАзЭС в виде снижения таможенных тарифов) могут существенно усложнить принятие единого таможенного тарифа Сообщества, а значит, и создание Таможенного союза в целом[130]. В настоящее время принято решение о том, что государства-члены ЕврАзЭС должны согласовывать свои переговорные позиции по вступлению в ВТО, а сам процесс самостоятельного вступления в ВТО не является непреодолимым препятствием для формирования Таможенного союза между государствами-членами ЕврАзЭС.
Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный совет (далее – Межгоссовет Таможенного союза). Его решения принимаются на заседаниях Межгоссовета ЕврАзЭС, но только участниками Таможенного союза. В связи с отсутствием иных положений представляется, что решения Межгоссовета Таможенного союза имеют ту же правовую силу, что и решения Межгоссовета ЕврАзЭС, то есть не обладают прямым действием.
Договор о Комиссии Таможенного союза[131] закрепляет, что стороны учреждают Комиссию таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Комиссия исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза; осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию таможенного союза; разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза; обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза; оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества; осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон; выполняет функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.
Порядок и условия осуществления Комиссией функций в конкретных сферах ее деятельности определяются отдельными международными договорами между Сторонами.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон.
Комиссия может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера.
Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5; Республика Казахстан – 21,5; Российская Федерация – 57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Решения вступают в силу через определенный срок после их опубликования. Следовательно, решения Комиссии могут обладать прямым действием и носить наднациональный характер. Поскольку при наличии возражений относительно решения Комиссии либо по ходатайству хотя бы одного из членов Таможенного союза, вопрос выносится на рассмотрение Межгоссовета Таможенного союза (ч. 5, 7, 8 ст. 7 Договора о Комиссии таможенного союза.), решения которого, как было установлено раньше, прямым действием не обладают. При пересмотре решения Комиссии Межгоссоветом Таможенного союза, такое решение утрачивает свою обязательность и возможность прямого действия, даже в случае его поддержки Межгоссоветом. Все это свидетельствует о несогласованности механизма принятия и правовой силы решений органов Таможенного союза[132].
Договоры, формирующие правовую основу Таможенного союза, условно можно подразделить на следующие группы[133]:
• рамочные договоры, т. е. международные договоры, носящие институциональный характер и устанавливающие структуру и принципы функционирования Таможенного союза, этапы его формирования, органы Таможенного союза, их задачи, функции и полномочия;
• международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС).