• бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Союзного государства;
• доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Союзного государства в распоряжение органов Союзного государства;
• расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Союзного государства;
• профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами;
• бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов Союзного государства и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением;
• сводная бюджетная роспись – документ о годовом и поквартальном объеме доходов и расходов бюджета Союзного государства, устанавливающий распределение бюджетных ассигновании между главными распорядителями бюджетных средств по направлениям и объемам, утвержденным бюджетом на очередной финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства;
• бюджетная роспись главного распорядителя и распорядителя – документ о годовом и поквартальном объеме расходов главного распорядителя (распорядителя) устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между распорядителями и получателями бюджетных средств по направлениям и объемам, утвержденным бюджетом на очередной финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства;
• бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
• орган, исполняющий бюджет – до образования финансового органа Союзного государства – Постоянный Комитет Союзного государства. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Союзного государства осуществляют органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь;
• бюджетный кредит (бюджетный заем) – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам, участвующим в выполнении союзных программ, подпрограмм и проектов на возвратной и возмездной основе;
• бюджетные учреждения Союзного государства – организации, созданные государственными органами Союзного государства для осуществления функций некоммерческого характера, содержание которых финансируется из бюджета Союзного государства на основе сметы доходов и расходов;
• программы Союзного государства (программы, подпрограммы и проекты) – комплекс совместных мер по решению крупных социально-экономических задач Республики Беларусь и Российской Федерации, включающий в себя проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных, организационно-хозяйственных и других работ, увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления;
• мероприятия Союзного государства – организованные действия, осуществляемые в пределах финансового года и направленные на обеспечение конкретных интеграционных целей и задач, увязанные по исполнителям, ресурсам и срокам.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Таким образом, бюджет Союзного государства – это основной финансовый план, составляемый на один финансовый год, соответствующий календарному году, согласно которому происходит образование и расходование финансовых ресурсов, необходимых для экономического развития и реализации социальной политики на территории Союзного государства.
Принципы формирования бюджета и бюджетного процесса Союзного государства. Бюджет Союзного государства основан на принципах:
• полноты отражения доходов и расходов бюджета;
• сбалансированности (бездефицитности) бюджета;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• гласности;
• достоверности бюджета.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы бюджета и иные обязательные поступления, определенные бюджетом Союзного государства, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип сбалансированности (бездефицитности) бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из того, что бюджет не может иметь дефицита.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета.
Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета Союзного государства уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Принцип гласности означает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчета об его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, либо между Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и исполнительным органами Союзного государства.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Союзного государства и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Бюджетная классификация. Бюджетная классификация Союзного государства является группировкой доходов и расходов бюджета Союзного государства. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов государств-участников Союзного государства.
Бюджетная классификация Союзного государства включает:
1. классификацию доходов бюджета Союзного государства;
2. функциональную классификацию расходов бюджета Союзного государства;
3. экономическую классификацию расходов бюджета Союзного государства;
4. ведомственную классификацию расходов бюджета Союзного государства.
Классификация доходов бюджета Союзного государства является группировкой доходов бюджета Союзного государства и основывается на Договоре о создании Союзного государства и иных законодательных актах Союзного государства, определяющих источники формирования доходов бюджета Союзного государства. Классификация доходов бюджета Союзного государства подразделяется на группы, подгруппы, статьи, подстатьи, объединяющие конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Функциональная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета Союзного государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций Союзного государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций Союзного государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций Союзного государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов бюджета Союзного государства образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и отражает финансирование расходов бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства.