формирование профессионально-образовательной, профессионально-отраслевой и географической мобильности трудовых ресурсов – необходимых условий повышения эффективности национальной экономики;
интеграция РФ в международную систему разделения труда, что может способствовать активной международной конкуренции в сфере производства, науки, техники, повышению качества рабочей силы;
либерализация рынка труда и усиление его гибкости путем повышения диапазона колебаний цены рабочей силы в зависимости от спроса и предложения. Повышение гибкости рынка труда является также средством содействия занятости и противодействия безработице;
индивидуализации трудовых отношений, распространения различных форм занятости, призванных повышать эффективность использования рабочей силы и удовлетворять общественную потребность в различных формах, режимах и условиях труда.
Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что рынок труда функционирует более эффективно, когда государство жестко контролирует соблюдение законодательно принятых правил и норм. Согласование и интеграция интересов основных субъектов социального взаимодействия на рынке труда – государства, профсоюзов и работодателей, разрешение возникающих между ними противоречий достигается с помощью механизмов социального партнерства.
11. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЕ
11.1. Государственная служба занятости как активный субъект социального партнерства
Организация эффективной занятости населения и снижение уровня бедности признаны Генеральной Ассамблеей ООН в 1995 г. самыми актуальными социально-экономическими проблемами XXI в.
Занятость является важнейшим макроэкономическим показателем и вместе с тем имеет социальный характер. По мнению специалистов, ключ к решению проблем занятости лежит в создании нормальных условий труда, условий формирования мировоззрения работника, его культуры и профессионального образования, в его отношении к труду, в активном включении его в социальную среду на всех уровнях и прежде всего на уровне организации.
Система социального партнерства особенно актуальна, когда решаются проблемы занятости различных групп населения. Важнейшей предпосылкой реализации политики занятости и развития социального партнерства в регионах является законодательство о занятости.
Конвенция о содействии занятости и защиты от безработицы, принятая МОТ в 1988 г., рекомендует каждому государству принимать соответствующие меры для координации своей системы защиты от безработицы и своей политики в области занятости. Государственная система защиты от безработицы должна содействовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. Исходя из этого в 1991 г. был принят закон «О занятости населения в РФ» и была создана государственная служба занятости.
Законодательство о занятости населения состоит из Конституции РФ, Закона о занятости населения, Трудового Кодекса РФ и других законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в соответствии с федеральными законами. Законодательство РФ о занятости с периодически вносимыми в него поправками обладает многими достоинствами: социальная направленность, преобладание норм прямого действия, адекватность целевых установок и норм функциональному назначению федеральной и территориальных служб занятости.
В редакции закона «О занятости населения в РФ» 1996 г. наиболее существенным концептуальным моментом является закрепление программно-целевой основы деятельности службы занятости на всех уровнях функционирования и федеральный статус самой государственной службы занятости.
Законодательство о занятости населения сыграло за эти годы положительную роль в привлечении социальных партнеров к решению проблем занятости населения и социальной поддержки безработных.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» отдельные полномочия РФ переданы органам государственной власти субъектов РФ.
Новое направление работы органов службы занятости – организация альтернативной гражданской службы. С этой целью подбираются предприятия, рабочие места, совместно с призывными комиссиями военных комиссариатов проводится работа с молодыми людьми, изъявившими желание заменить службу по призыву на альтернативную. В обязанности службы занятости входит обеспечение соблюдения их трудовых прав, включая своевременное предоставление отпуска, регулярность выплаты заработной платы и т. д.
Организационное и методическое руководство реализацией политики занятости в регионах осуществляется территориальными службами занятости с участием органов исполнительной власти и социальных партнеров.
Опыт промышленно развитых стран показывает, что функции службы занятости как активного субъекта социальной политики выходят далеко за пределы защитной социальной функции и распространяются на государственную политику занятости в целом.
Задачи, реализуемые государственной службой занятости как социального института и активного субъекта социального партнерства, имеют широкую межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие с множеством участников рынка труда. При этом гармонизация интересов всех субъектов рынка труда является основной миссией службы занятости. Это обуславливает необходимость широкого участия социальных партнеров в решении проблем занятости и противодействия безработице.
Основными социальными субъектами и сторонами социального партнерства в сфере занятости являются работодатели, профсоюзы, органы исполнительной власти, органы образования, службы занятости, органы по труду, образовательные учреждения. Эффективная занятость является результатом проведения активных мер на рынке труда, в том числе стимулирования создания новых рабочих мест, развития подготовки и переподготовки кадров, содействия предпринимательству, партнерства основных субъектов рынка труда.
В настоящее время на рынок труда наряду с малоквалифицированной рабочей силой попадает также высококвалифицированная рабочая сила, временно не пользующаяся спросом. При высоком уровне безработицы значительно сокращается бюджет государства, предприятия теряют квалифицированные кадры, сокращается количество налогоплательщиков и покупательная способность населения, требуются значительные средства на поддержку безработных. По некоторым данным прирост безработицы на 1 % приводит к увеличению преступности на 8 %. Последствиями неэффективного использования рабочей силы являются низкий уровень производимого ВВП и возникновение социальной напряженности в обществе.
Мировая практика показывает, что появление безработицы происходит в результате внедрения новой техники и технологии, перепрофилирования производства. При этом часть высвобождаемых работников после переподготовки возвращается на производство, а другая попадает на рынок труда и нуждается либо в трудоустройстве по имеющейся профессии, либо в переподготовке для новых сфер приложения труда.
В регионах РФ высвобождение персонала и, следовательно, нарастание безработицы не были обусловлены массовым внедрением новой техники и технологии; основным мотивом увольнений были в основном причины, связанные с нерегулируемостью социально-экономических процессов и ликвидацией избыточных рабочих мест. По мере нарастания кризисных процессов на предприятиях увеличивался рост увольнений по собственному желанию, особенно из числа молодежи, которая в общей численности безработных составила около 35 %.
Безработица является одним из главных рисков, подстерегающих человека в современном обществе. Уровень безработицы является важнейшим индикатором состояния рынка труда и экономики в целом. Он показывает, насколько эффективно или неэффективно используется главная производительная сила любого общества.
Уровень безработицы находится в определенной зависимости от производимого ВВП. Согласно закону А. Оукена превышение на 1 % фактического уровня безработицы над естественным приводит к отставанию объема ВВП на 2,5 % от потенциального [17]. Так, в США цена только одного процентного пункта безработицы в 1980-х годах составляла (по данным комиссии по трудовым ресурсам Конгресса США) примерно 75 млрд долл. недополученного ВВП.
По подсчетам С. А. Кузьмина для РФ допустимый (естественный) уровень общей безработицы не должен превышать 5 %, если она длится менее одного года, и 3 % – при ее продолжительности более одного года [15].
К началу 2007 г. уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения, составил 2,5 %. Общая численность безработных составила 5,1 млн человек, а уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, составил 7,0 %, или на 2,0 % больше допустимого уровня, что означает отставание фактического объема ВВП на 5,0 % [28].