Читать интересную книгу Освобождение России. Программа политической партии - Евгений Именитов

Критики возразят, что предложенная мера является недемократичной. Однако это не так. Государственный заказчик в отличие от частных всегда связан более формальной процедурой, поэтому у него отсутствуют обычные рыночные механизмы воздействия при отборе поставщиков: к примеру, он не может обещать и гарантировать будущие заказы, вместе с тем требуя скидки от объема; он не может произвольно вносить изменения в конкурсную документацию уже в процессе торгов, он менее гибок в вопросе компромиссов при отборе исполнителей.

Так как рыночные законы ограничены в одном (в секторе возможностей заказчика), они должны быть симметрично ограничены и в другом (в сфере возможностей подрядчика).

Сектор ЖКУ как перманентная черная дыра российской экономики

Важной составляющей государственных расходов являются средства, направляемые на поддержку сферы жилищно-коммунального хозяйства страны.

Согласно расследованию, проведенному журналистами газеты «Версия»[82], по состоянию на начало 2013 года среднестатистический россиянин платил за услуги ЖКХ столько же, сколько его коллега из Европы.

С позиции дешевизны коммунальных услуг, в московском регионе эта пропорция давно уже складывается в пользу наших западноевропейских коллег, притом с большим перевесом. Так, по подсчетам экспертов, опрошенных редакцией «Версии», ежемесячная плата за обычную двухкомнатную квартиру в городе Москве в этот период составляла в среднем 4000–4500 рублей или более. Аналогичный среднестатистический показатель в странах ЕС оказывается примерно на 60 % ниже. При сопоставимых условиях, это должно означать, что в Европе в среднем и себестоимость оказания услуг ЖКУ дешевле на 60 %. И это в условиях, когда Европа не имеет конкурентных преимуществ России (собственного газа и крупных электрогенерирующих мощностей), которые в значительной степени указанным регионом импортируются.

Сравнение оплаты услуг ЖКУ между Россией и США также складывается не в пользу нашей страны: стоимость обслуживания квартиры у коллег за океаном, по подсчетам аналитиков, на которых ссылается редакция газеты, оказывается на уровне 50–60 долларов в месяц, то есть до 2000 рублей.

Конечно, нам могут выдвинуть возражения по поводу того, что зимы в Европе более мягкие, а значительная часть территории США находится в боле теплых поясах, чем в России. Однако даже коррективы на дополнительные расходы, связанные с отопительным сезоном, не дают иных показателей:

Содержание частного дома (таунхауса площадью 140 кв. м.) в Онтарио, Канада, с учетом зимы не менее суровой, чем в центральных регионах России[83], составляет, по фактическим данным проживающих там наших соотечественников, от 180 до 280 канадских долларов в месяц, включая 36 долларов ежемесячных расходов на страхование. Канадский доллар примерно равен доллару США. Получается, что максимальные ежемесячные расходы на содержание такого немаленького жилья с собственным участком составляют 7343 рубля, то есть 52,45 рубля/кв. м. в месяц. Водопотребление домохозяйства включает полив цветов на приусадебном участке в 200 кв. м. В летнее время.

Для стандартной двухкомнатной квартиры в Москве, максимальная площадь которой редко превышает 60 кв. м., величина ежемесячного платежа по канадским расценкам должна составлять не более 3147 рублей. Домохозяйства в Канаде заключают договоры с поставщиками коммунальных услуг напрямую. У нас же появляются посредники. Если даже прибавить к этой ставке 20 % на услуги посредников – управляющих компаний, то получается ставка в размере 3776,40 рублей, что на 723,60 рубля меньше ставки суммарного ежемесячного платежа за квартиру в Москве.

Но в Канаде, во-первых, у коммунальщиков отсутствует возможность пользоваться дармовым трудом гастарбайтеров, во-вторых, Канада не является страной, которая уже половине зарубежного мира обеспечила или обещала обеспечить «энергетическую безопасность».

Вывод очевиден: в российском секторе ЖКУ имеют место либо крайне неэффективная работа операторов, либо тривиальное воровство, либо симбиоз этих двух явлений, которые в нашей действительности очень хорошо уживаются друг с другом.

Газета «Версия» в своей публикации приводит практику стран ЕС, где тарифы ЖКХ регулируются как самим рынком, так и государством. При этом вся инфраструктура ЖКХ находится в общем пользовании у обслуживающих компаний. «В каждой стране был найден собственный подход. В некоторых странах инфраструктура национализирована, а ее обслуживанием занимаются специальные подрядчики, которым платит или государство, или же сами компании», – поясняет управляющий инвестициями в недвижимость и основатель портала lndriksons.Ru Игорь Индриксонс. – В других странах инфраструктура была передана частным компаниям, но в то же время эти компании законодательно лишены права заниматься поставками газа, воды или электроэнергии. Конечно, так или иначе, но эти расходы входят в конечную стоимость услуг для потребителя, но опять же тарифы таких компаний, которые владеют инфраструктурой или обслуживают ее, регулируются государством, которое не допускает монополизации и большого роста цен».

Таким образом, все компании так или иначе используют общую инфраструктуру, доступ к которой обеспечивают государство или муниципалитеты. Собственником инфраструктуры могут быть муниципалитеты или специализированные государственные компании, с которыми заключают договоры управляющие компании и розничные поставщики.

Вторым важным инструментом регулирования является очень четкий и жесткий контроль для предотвращения мошенничества и краж. Все поставщики на рынке обязаны проходить полный аудит у независимых компаний, а результаты аудита должны находиться в открытом доступе.

Именно в возможности проверки обоснованности тарифов и заключается ключ в решении проблемы с воровством в сфере ЖКХ. Сейчас этот сектор совершенно никому не подконтролен и его никто по-серьезному никогда не проверяет. Не проверяется главное:

– обоснованность тарифов;

– целевое расходование собранных средств, в первую очередь по статьям реновации основных фондов в ЖКУ, статьям капитального и текущих ремонтов, где тотально доминируют мошеннические схемы и иные формы хищения;

– оплата труда, когда денежные средства списываются на оплату труда несуществующих сотрудников, в действительности же работы выполняют низкооплачиваемые и неквалифицированные работники-гастарбайтеры.

Власти уже начинают понимать, что именно бесконтрольный, постоянно разворовываемый сектор ЖКХ – это перспективный источник массовых социальных взрывов практически во всех регионах нашей страны, еще один проводник возможной революции.

В этой сфере на законодательном уровне должна быть закреплена обязательность аудита управляющих компаний, а также компаний-монополий – поставщиков коммунальных услуг со стороны аудиторов, назначаемых советами домов, находящихся под их управлением. При этом ежегодный аудит должен оплачиваться за счет средств самой управляющей компании.

Советы домов должны иметь возможность в любое время по своему решению назначать внеочередные аудиторские проверки, финансируемые за свой счет. При этом в случае создания препятствий в работе аудиторов со стороны управляющих компаний, должна проводиться проверка ревизионной комиссией с включением в нее, кроме аудиторов, представителей налоговой службы, жилинспекции, муниципалитета и прокуратуры. За предоставление документов в этом случае должен отвечать прикомандированный сотрудник прокуратуры, обладающий соответствующими полномочиями в силу закона.

Для ежегодной проверки крупных монополий должны создаваться ассоциации домовладельцев по муниципалитетам и субъектам Федерации, которые и будут выступать заказчиками аудиторских проверок.

Аудит ЖКУ должен быть включен в перечень видов аудиторской деятельности с разработкой соответствующих стандартов по его подвидам. Должно быть предусмотрено привлечение для проведения проверок специалистов по отдельным техническим специальностям для дачи заключений по вопросам, требующим специальных познаний.

По существу реформирования системы ЖКУ российская практика уже выработала правильные решения для обновления изношенных основных фондов в этом секторе экономики.

Самое интересное, что правильные решения появляются не у государства, а у буквально нищих ТСЖ, образованных гражданами-жильцами на базе ветхого жилищного фонда, когда терпеть произвол и поборы управляющих компаний больше не остается никаких сил.

В заметке в газете «аргументы и факты» в нескольких абзацах автором статьи журналистом Н. Бояркиной и председателем тульского ТСЖ «Л. Толстого, 8» П. Кузнецовым сформулированы ключевые тезисы по модернизации российского ЖКХ, которые я изложу в сжатой форме[84]: