В соответствии с новым распоряжением местные паритетные комиссии потеряли свои функции контроля над допуском иностранцев к трудовой деятельности. Как отмечает И. Олтмер, ввиду осложненных условий допуска иностранной рабочей силы деятельность комиссий стала ненужной бюрократической процедурой122. Отмена комиссий на местном уровне и существенное сокращение компетенции паритетных комиссий на уровне земельных бирж труда означали не только усиление позиции бирж труда в вопросе о допуске иностранцев, но и потерю рабочими важного инструмента влияния на локальную политику занятости. Установленный в первые годы Веймарской республики примат интересов рабочих уступил место преобладанию государственных интересов в сфере осуществления политики занятости.
Набор и распределение рабочей силы для сельского хозяйства, а также заключение трудовых договоров с сезонными рабочими были переданы в ведение Имперского управления по трудоустройству и страхованию по безработице. Данный государственный орган обладал исключительным правом регулирования допуска иностранцев на территорию Германии в зависимости от потребностей немецкой экономики в рабочей силе. Существенно упрощалась возможность выдворения иностранцев за пределы Германии, а основания для их высылки формулировались довольно туманно, например, в связи с «иными важными причинами»123. При этом решения чиновников о праве иностранца на осуществление трудовой деятельности не подлежали судебной проверке124. Таким образом, благодаря усилению роли государства, уменьшению значения паритетных комиссий, расширению полномочий полиции в сфере политики занятости Распоряжение об использовании иностранной рабочей силы от 23 января 1933 г. стало действенным инструментом защиты рынка труда Германии от нежелательного притока иностранной рабочей силы, завершив формирование системы государственного контроля над использованием иностранцев на территории Германии.
Труд иностранных рабочих являлся неотъемлемой частью сельскохозяйственного производства в Германии уже в конце XIX в. и имел тенденцию к увеличению его доли на внутреннем рынке труда. Использование труда иностранцев в годы Первой мировой войны стало первым опытом организации системы принудительного труда в сельском хозяйстве Германии. С целью сохранения приоритета интересов немецкого населения на рынке труда руководство Веймарской республики создало механизм регулирования государством притока и трудового использования иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве. Таким образом, уже в первой трети XX в. были заложены основы организации системы принудительного труда в сельском хозяйстве, включавшие административный аппарат для регулирования сферы занятости и монопольное право государтсва на определение численности занятых в сельском хозяйстве Германии иностранцев.
§2. Национал-социалистическая аграрная и трудовая политика в отношении иностранцев, 1933–1940 гг.
Интересы немецкого крестьянства не нашли глубокого отражения в программе национал-социалистического движения на его начальном этапе. В этот период НСДАП вела активную политическую деятельность в индустриальных центрах Германии и считала своей основной задачей распространение идей национал-социализма в среде немецких рабочих125. Программа нацистов от 25 февраля 1920 г. содержала лишь положения общего характера о необходимости проведения согласованной с национальными потребностями земельной реформы, создании закона о безвозмездной экспроприации земли для использования ее в интересах народной общности; ликвидации арендной платы и недопущении спекуляции земельными участками126. О конкретных способах осуществления поставленных требований в программе умалчивалось.
Более четко в программе была обозначена ультимативная позиция НСДАП относительно труда иностранцев на территории Германии. Национал-социалисты утверждали, что «в том случае, если отсутствует возможность обеспечить всему населению государства гарантированный заработок, представителей чужих наций (не граждан Германии) следует выдворить за пределы рейха (...) Необходимо предотвратить любой вид дальнейшей иммиграции негерманцев». Все иностранцы, которые иммигрировали в Германию после 2 августа 1914 года, должны были немедленно покинуть пределы рейха127.
Вопрос использования иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве затрагивался, таким образом, в программе НСДАП лишь косвенно. Однако уже вышеназванные пункты позволяют выявить позицию национал-социалистов, которая включала требование вытеснения иностранцев, в том числе и из сельского хозяйства, а также создания путем экспроприации земельных владений128 слоя небольших хозяйств для обеспечения работой безземельных немецких крестьян.
В условиях послевоенного насыщения рынка труда наличие в программе ксенофобских и социалистических воззрений могло заинтересовать мелкое и среднее крестьянство. Следует отметить спорность позиции О. Ю. Пленкова, который утверждает, что «смелыми» лозунгами с требованиями нацистской реформы нацистам удалось склонить на свою сторону большую часть крестьян»129. Не только недостаточная разработанность отдельных аспектов аграрной реформы, но и несостоятельная агитация, вытекавшая из слабой заинтересованности НСДАП в крестьянском электорате, не способствовали популярности партии в крестьянской среде. Вплоть до начала 1930-х гг. национал-социалисты не пользовались широкой поддержкой крестьян даже в Баварии, где сильные позиции по-прежнему имели центристские и католические партии130.
Уже на рубеже 1920 - 1930-х гг. политика партийного руководства по отношению к сельскому населению кардинально изменилась. Национал-социалистическое движение, набиравшее силу в Германии в условиях мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., стало отводить в своей идеологии и пропаганде особую роль аграрному сектору и сельскому населению. Отражением этих изменений явилось назначение Р.В. Дарре131 в августе 1930 г. на должность референта НСДАП по аграрному вопросу. Став впоследствии руководителем аграрно-политического отдела НСДАП и, по сути, главным идеологом национал-социалистической аграрной политики, он дополнил идеологию партии теорией об антропологической роли крестьянства. Эта теория противопоставляла немецкое крестьянство городскому населению в качестве основы арийского общества. Р.В. Дарре считал крестьянство источником «новой аристократии»132 немецкого общества и призывал к проведению общественной реаграризации. Созданная им идеология «почвы и крови» подчеркивала государственную значимость и общественную незаменимость крестьян133.
Эта часть воззрений национал-социалистов соответствовала их стратегии получения голосов крестьян в ходе выборов в рейхстаг Веймарской республики в 1930 г. Аграрный кризис негативно сказался на экономическом положении крестьянства и способствовал его радикализации. Еще в 1924 -1928 гг. были распроданы за долги 800 ООО га крестьянской земли, а в 1929 - 1932 гг. доходы немецких крестьян сократились в среднем на 40%134. На волне аграрного кризиса, поразившего сельское хозяйство Германии в 1928–1930 гг. началось усиление позиций НСДАП в деревне. С 1930 г. национал-социалисты развернули активную агитационную кампанию среди крестьян, добившись их поддержки, составившей на выборах в рейхстаг 1930 г. 23% и достигшей 28% в І932 гг.135
Сельское хозяйство стало единственным сектором экономики Германии, для которого НСДАП имела детально разработанную концепцию развития еще до прихода к власти136. При планировании экономического обеспечения будущей военной кампании нацисты учитывали опыт Первой мировой войны, когда в результате нерациональной политики правительства в аграрном секторе и экономической блокады в кайзеровской Германии произошло резкое падение производства продуктов питания и начался голод. Стремясь избежать повторения прежних ошибок, национал-социалисты заложили в основу своей концепции развития аграрного сектора Германии проведение протекционистской аграрной политики, главными целями которой являлись: повышение производительности сельскохозяйственного сектора, установление продуктовой автаркии, а также создание бюрократического аппарата, гарантировавшего быстрый доступ государства к продуктам питания для обеспечения тотальной мобилизации всех ресурсов отрасли в случае войны137.