Как представляется, контрабанда и первой, и второй группы товаров не вполне обоснованно находятся в главе 25 УК Республики Беларусь – «Преступления против порядка осуществления экономической деятельности». Явно, что контрабанда первой группы товаров относится к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности, а вторая – к преступлениям против общественной безопасности, т. е. более верным видится такое распределение, как в УК РФ.
Так же определен круг предметов контрабанды в уголовном кодексе Республики Казахстан. Статья 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено» находится в Главе 9 – «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». По квалифицирующим признакам она почти не отличается от контрабанды наркотиков в УК РФ. В отличие от российского законодательства часть 2 ст. 250 УК Республики Казахстан содержит такой квалифицирующий признак, как неоднократность. А вот контрабанда наркотиков в УК Республики Беларусь по своим квалифицирующим признакам кардинально отличается от российского и казахстанского законодательства. Так в части 3 вышеназванной статьи предусмотрено совершение преступления лицом, ранее судимым за контрабанду, в отношении особо опасных наркотических средств или психотропных веществ65.
В ст. 1 Закона Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» под ввозом и вывозом наркотиков понимается «перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из одного государства в другое или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства»66.
На наш взгляд, установление и использование единообразной терминологии на территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и ее единообразное толкование на всем его пространстве имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности. Так как при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за контрабанду могут возникнуть сложности в связи с тем, что в Уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по-разному сформулированы диспозиции статей, предусматривающих ответственность за контрабанду. Кроме того, могут возникнуть вопросы с тождеством объектов контрабанды, так как статьи, предусматривающие ответственность за контрабанду, включены в разные разделы и главы Уголовных кодексов этих государств.
В связи с изложенным, предлагается ввести общее понятие для Таможенного союза «контрабанда наркотиков – незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза и Государственную границу государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотиков, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации».
Аналогично УК Республики Беларусь в Азербайджанской Республике ст. 206 Уголовного кодекса относится к преступлениям в сфере экономической деятельности и содержит такой же перечень предметов преступления67.
Уголовный кодекс Украины в ст. 305 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров» определяет контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров как «их перемещение через таможенную границу Украины вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля»68.
Уголовный кодекс Республики Узбекистан в ст. 246 определяет контрабанду как «перемещение через таможенную границу Республики помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документации или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или декларированием не своим наименованием сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых, взрывных устройств, вооружения, огнестрельного оружия или боеприпасов, а равно наркотических средств или психотропных веществ, либо материалов, пропагандирующих религиозный экстремизм, сепаратизм и фундаментализм»69.
А вот Уголовный кодекс Республики Армения в ст. 215 дает несколько иное понятие контрабанды, он определяет ее как «транспортировку наркотиков, неврологических, сильных, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых материалов, оружия, взрывчатых устройств, боеприпасов и прочих через таможенную границу республики Армения или сокрытием их, или с обманчивым использованием таможни»70.
Отличается понятие контрабанды наркотиков и в Уголовном кодексе Республики Молдова (ст. 248), где под контрабандой понимается перемещение через таможенную границу Республики Молдова наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ, а также вредных отходов, совершенное помимо таможенного контроля или с сокрытием от него путем утаивания предметов в специально изготовленных или приспособленных для этого хранилищах, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием указанных веществ или отходов в таможенных или иных документах, необходимых для пересечения границы71.
Таким образом, анализ законодательства государств СНГ в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков показал достаточное количество подобных примеров расхождений в терминологии, что не способствует, на наш взгляд, единообразному трактованию закона. Установление и использование единообразной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве СНГ имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.
В целях устранения различий в уголовно-правовой оценке деяний во внутригосударственном праве и сближения уголовного законодательства стран СНГ в 1996 г. был разработан и принят Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ72. Он содержит ряд норм о преступлениях, связанных с наркотическими веществами, среди которых можно выделить:
– статью 199 «Незаконный оборот наркотических средств с целью сбыта»;
– статью 200 «Хищение либо вымогательство наркотических средств»;
– статью 202 «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества»;
– статью 204 «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ с целью сбыта».
Кроме того, Модельный Уголовный кодекс выделил два состава контрабанды:
– Глава 23 «Преступления против общественной безопасности». Контрабанда (ст. 198), т. е. перемещение в крупных размерах через государственную или таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или с недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, веществ.», которая является тяжким преступлением.
Предметом преступления может быть наркотическое средство только в крупных размерах. Однако отнесение определенного количества наркотика к тому или иному размеру является прерогативой законодательных и исполнительных органов власти каждого из государств СНГ. Но, по-нашему мнению, исходя из необходимости единообразного применения нормы об установлении ответственности за контрабанду, имеет смысл разработать и принять единую для стран СНГ, а прежде всего для Таможенного союза сводную таблицу, в которой будут указаны небольшие, крупные и особо крупные размеры наркотического средства, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте. Необходимо отметить, что не во всех Уголовных кодексах стран СНГ предметом преступления является наркотическое средство в крупных размерах. Так, в уголовном законодательстве Республики Армения предмет преступления определяется «большим количеством». А в законодательстве Республики Беларусь и Республики Узбекистан, размер вообще не имеет значения.
– Глава 29 «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности». Экономическая контрабанда (ст. 278), т. е. «Перемещение в крупных размерах через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием вещей и ценностей, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу государства, а равно других товаров или предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу государства»73, которая отнесена к преступлениям средней тяжести.