Основополагающие конвенции ООН представляют собой опыт межгосударственного сотрудничества в вопросах контроля над незаконным оборотом наркотиков в условиях «прозрачности границ» стран – участниц Европейского Союза.
3. Сущностная характеристика понятия «контрабанда наркотиков», используемого в национальном уголовном законодательстве, не всегда увязывается с терминологией, используемой в конвенциях в сфере борьбы с наркопреступлениями (экспорт, импорт), поскольку последние понятия все же характеризуют в большей степени экономические отношения, а не уголовно-правовые. В этой связи отсутствие в международных правовых актах понятия «контрабанда наркотиков» порождает коллизии при трактовке правовых норм и определении объекта контрабанды наркотиков в международном праве. Так, экспорт и импорт включают как законное, так и незаконное перемещение через таможенную (государственную) границу государств наркотических средств.
4. Предлагается объект контрабанды, связанной с перевозкой наркотиков, в международных актах определить как внешнеэкономическую деятельность, направленную на незаконное перемещение наркотиков из пределов одного государства в пределы другого.
§ 2. Уголовно-правовая регламентация борьбы с контрабандой наркотиков и основы взаимодействия государств, входящих в СНГ, и стран Балтии
До недавнего времени в Российской Федерации ответственность за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ предусматривалась ч. 2 ст. 188 УК РФ, содержащейся в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». При этом под контрабандой понималось перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств или прочих предметов, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Понятие таможенной границы регламентировалось Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 3 «Таможенная территория и таможенная граница Российской Федерации»).
В декабре 2011 г. вступил в силу Федеральный закон № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому ст. 188 УК РФ «Контрабанда» утратила силу. Одновременно в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» введена ст. 2261, предусматривающая ответственность за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и т. д.
Вышеуказанным законом в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» включена статья 2291 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».
Таким образом, на наш взгляд, российский законодатель обоснованно отделил состав контрабанды наркотиков от контрабанды сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ и др., выделив ее в самостоятельную статью. Включение в главу 25 УК РФ ст. 2291 объясняется тем, что контрабанда является одним из видов незаконного оборота наркотиков, и ее место в той главе, в которой содержатся статьи, предусматривающие ответственность за незаконный оборот этих предметов. Также вполне обоснованно ст. 2261 УК РФ, предметом которой являются сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие или его составные части, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника и пр., находится в главе 24 «Преступления против общественной безопасности». Статья 2291 предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
Редакция ст. 2291 УК РФ согласуется с Договором «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза» (далее – Договор), принятым Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 3 июля 2010 г. № 50, которое предписывает приведение национального законодательства в соответствие с Договором.
Российская Федерация, подписав Договор, взяла на себя обязательства защищать интересы не только Российской Федерации, но и интересы государств – участниц Таможенного союза.
Редакция ст. 2291 УК РФ в части «перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» в полной мере учитывает международные нормы и не позволяет за одно и то же преступление, связанное с контрабандой наркотиков в разных государствах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, привлечь к уголовной ответственности лицо дважды.
В связи с перечисленными нововведениями в законодательстве утверждены новые размеры наркотических средств, психотропных веществ и пр. Так, с 1 января 2013 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. 228, 2281, 229 и 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Наряду с отечественным опытом противодействия контрабанде наркотиков большое значение приобретает развитие сотрудничества с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, в особенности со странами, вошедшими в Содружество Независимых Государств (далее – СНГ).
В соответствии со ст. 1 Устава СНГ от 22 января 1993 г., «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права»44. В то же время уголовное законодательство государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, характеризуется исторической преемственностью их правовых систем, на почве которой оно формировалось, и отличается более-менее однообразным подходом к конструированию уголовно-правовых положений в сфере борьбы как в целом с незаконным оборотом наркотиков, так и, в частности, с их контрабандой45. Еще одним отличием уголовного законодательства в рамках этой группы является его полная кодификация.
Новеллы, имеющие место в уголовных кодексах стран СНГ, а также образование Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Россия) и качественные изменения наркопреступности на территории постсоветского пространства обусловливают актуальность проблемы уголовно-правового анализа ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков по законодательству государств – участников СНГ.
В начале 90-х гг. XX в. злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели глобальный масштаб, сказались на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно повлияли на экономику, политику и правопорядок. Учитывая геополитическое положение России, усилилось внимание к ней со стороны международного наркобизнеса. То есть территория Российской Федерации стала использоваться в качестве транзита для перевоза наркотических средств с Востока на Запад. В этих условиях было осознано, что отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия народов России. В связи с чем в 1993 г. принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации46. Основным и важнейшим направлением сотрудничества в ней обозначено региональное правотворчество наряду с постоянным совершенствованием нормативной базы. Концепция нацеливает на унификацию законодательства стран СНГ, регулирующего оборот наркотиков. Необходимость унификации объясняется потребностью устранить не всегда оправданные различия, препятствующие достижению цели снижения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что позволит обеспечить единство подходов к решению всемирной проблемы. Данный процесс позволяет на взаимовыгодных условиях предпринимать скоординированные межгосударственные меры, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков, на всем пространстве бывшего СССР, тем более что процессу унификации законодательства стран СНГ во многом способствует солидная историческая, геоэкономическая и политическая подосновы. По справедливому мнению И. П. Блищенко, в силу общей истории на всей территории бывшего СССР у государств-преемников много общих проблем, формы решения которых носят одинаковый характер или, по крайне мере, могут иметь общую основу для решения47. О необходимости унификации законодательства в целях успешной борьбы с преступностью на постсоветском пространстве высказывались в эти годы практики и представители научной общественности48.