Окончательное оформление сотрудничества в этой сфере состоялось в Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г., раздел VI которого предусматривал распространение политики ЕС на следующие вопросы (отмечены те из них, которые представляют интерес, исходя из предмета настоящего исследования. – А.К.): 1) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление контроля над ними; 2) условия въезда граждан третьих стран на территорию государств-членов; 3) борьба с нелегальным оборотом наркотиков; 4) правовая помощь в уголовных делах; 5) таможенное сотрудничество; 6) сотрудничество органов внутренних дел с целью предотвращения и борьбы с незаконной торговлей наркотиками, включая, если это необходимо, определенные аспекты таможенного сотрудничества в связи с организацией всесоюзной системы обмена информацией в границах Европейского Управления Полицией (Европол)36.
Позднее Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. в договор о Европейском Союзе были внесены существенные изменения, в том числе касающиеся сотрудничества государств-членов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Амстердамский договор усиливал сотрудничество государств-членов по предотвращению и пресечению незаконных операций с наркотиками посредством более тесного сотрудничества полицейских сил, таможенных и других компетентных органов, как непосредственно самих государств-членов, так и в рамках Европола. Наиболее важным представляется требование договора о сближении норм уголовного права государств-членов в целях успешной борьбы с преступностью в рамках Евросоюза. Гармонизация уголовного права, судя по смыслу договора, заключается в возможности установления Европейскими рамочными законами норм по определению составов уголовно-наказуемых деяний и санкций в сфере преступлений трансграничного характера, борьба с которыми требует общей основы. К таким преступлениям отнесена и контрабанда наркотиков.
В настоящее время проанализированные документы являются основой уголовно-правовой политики Евросоюза в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В то же время необходимо отметить, что полноценная реализация соглашений Евросоюза в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время невозможна, так как там сосуществуют как либеральные модели законов, регулирующие оборот наркотиков, так и достаточно жесткие. Кроме того, расширение границ Евросоюза за счет включения в него стран с нестабильной экономикой и политика либерализации «въездного режима» для так называемых стран потенциальных кандидатов в члены Евросоюза не способствуют успехам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и главным образом с контрабандой в Европейском Союзе.
По сведениям некоторых исследователей, в Греции и Португалии начиная с 1985 г. число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло более чем в 10 раз. В Дании, Люксембурге, Нидерландах и Швеции оно также выросло, хотя не так сильно, – почти в 2 раза. В Норвегии 60 % всех преступлений, связанных с наркотиками, имеют отношение к их контрабанде37.
Анализ проблемы уголовного преследования за контрабанду наркотиков в международном масштабе затрудняет отсутствие в международных актах, обеспечивающих правовую составляющую борьбы с наркопреступностью, самого понятия «контрабанда наркотиков». С момента появления первых актов в сфере борьбы с наркопреступностью их составители употребляют понятие «незаконный оборот наркотиков». Контрабанда же в международных актах рассматривается вне привязки к наркотикам, а как самостоятельное преступление международного характера38. Международные конвенции по борьбе с наркотизмом и наркоманией не определяют и не оперируют понятием «контрабанда наркотиков». В этой связи необходимо внести ясность в терминологию применительно к данному исследованию.
В ст. 4 Единой конвенции 1961 г. отмечается, что ввоз и вывоз наркотических средств должны быть ограничены исключительно медицинскими и научными целями. Статья 36 этой же Конвенции говорит о наказуемости ввоза и вывоза наркотических средств в нарушение постановлений Конвенции39. Таким образом, в текст Конвенции введено понятие «ввоз» и «вывоз», которые в ст. 1 данного документа означают, в их соответствующих смысловых оттенках, «физическое перемещение наркотических средств из пределов одного государства в пределы другого государства или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства». Иными словами, данные термины несут в себе двоякую смысловую нагрузку: а) любое перемещение наркотических средств внутри государства и не только при транзите; б) любое перемещение наркотических средств за пределы границ государства.
Попытку объединить одним понятием действия, связанные с трансграничной транспортировкой наркотиков и их перемещением внутри страны, едва ли можно назвать удачной, хотя бы потому, что эти действия разнопорядковые. Перемещение наркотиков с территории одного государства на территорию другого в нарушение положений указанной Конвенции можно отнести к категории преступлений международного характера, тогда как их незаконное перемещение внутри страны не является таковым, на что в свое время справедливо указывал И. И. Карпец40. Соответственно, различны степень и характер последствий этих деяний, их правовая оценка в национальном законодательстве.
Конвенция о психотропных веществах в 1971 г41. ввела термины «экспорт» и «импорт», обозначающие перемещение какого-либо психотропного вещества из одного государства в другое. И если в Конвенции 1971 г. эти понятия применимы только к психотропным веществам, то Конвенция «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г42. закрепляет использование этих терминов в отношении любого наркотика, и в ст. 3 Сторонам рекомендуется принять такие меры, которые могут потребоваться, с тем, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству экспорт или импорт наркотических средств и психотропных веществ.
Однако будет неверным утверждение о том, что международному праву вообще не известно понятие «контрабанда наркотиков». В Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г. приложение Х так и называется – «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ»43. Правда расшифровка термина «контрабанда» дается в Конвенции узко, не применительно к наркотикам, а контрабанда вообще. В ст. 1 (г) контрабанда понимается как «обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме». «Обман таможни» означает «таможенное правонарушение, при котором лицо обманывает таможню, и, таким образом, частично или полностью уклоняется от уплаты импортных или экспортных пошлин и налогов или обходит установленные таможенным законодательством запреты или ограничения либо получает другие выгоды в нарушение таможенного законодательства».
Таким образом, хотя термин «контрабанда» и упоминается в международных актах в отношении наркотиков, однако его смысловая нагрузка вряд ли увязывается с терминологией, используемой в конвенциях в сфере борьбы с наркопреступлениями. Экспорт и импорт наркотиков в нарушение положений международных конвенций являются более широкими понятиями, чем понятие «контрабанда наркотиков», каким оно представлено в Международной конвенции 1977 г. То есть экспорт и импорт включают как законное, так и незаконное перемещение через таможенную (государственную) границу государств наркотических средств. Например, легкие наркотики перемещаются под особым контролем, на законном основании.
По нашему мнению, контрабанда наркотиков в плане нашего исследования представляет собой перемещение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ из одного государства в другое государство в нарушение установленных международно-правовыми актами и национальным законодательством положений, норм и правил осуществления экспорта, импорта или транзита.
Подводя итог рассмотренным вопросам, мы можем констатировать следующее.
1. Международно-правовое регулирование в области борьбы с контрабандой наркотиков представлено значительным количеством источников, однако столь широкий круг источников не дает должного эффекта.
2. Основную систему международного контроля над контрабандой наркотиков составляют конвенции ООН, на которых базируется в том числе и Европейская система контроля над незаконным оборотом наркотиков.
Основополагающие конвенции ООН представляют собой опыт межгосударственного сотрудничества в вопросах контроля над незаконным оборотом наркотиков в условиях «прозрачности границ» стран – участниц Европейского Союза.