Одним из важнейших направлений борьбы с контрабандой наркотиков, получивших правовое закрепление в международной практике, является проведение контролируемых поставок. В ст. 11 Конвенции 1988 г. отмечается, что «стороны, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают, в рамках своих возможностей, необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей»28.
Под контролируемой поставкой понимается метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ с ведома или под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков29.
Немаловажное значение в борьбе с контрабандой наркотиков придается положениям ст. 19 Конвенции 1988 г., согласно которым государства предпринимают скоординированные меры по предотвращению и пресечению использования почтовых отправлений для незаконного оборота. К таковым относятся как законодательные меры, позволяющие использовать соответствующие средства с целью получения необходимых доказательств, так и разыскные, осуществляемые уполномоченными правоохранительными органами для обнаружения в почте незаконных отправлений наркотиков.
Следует заметить, что практика использования почтовых каналов сообщения в целях контрабандной доставки наркотиков получает в последние годы все более широкое распространение. Это неоднократно отмечалось как в докладах международного комитета по контролю над наркотиками, так и в ежегодных докладах Всемирной таможенной организации30. Международный комитет по контролю над наркотиками призывает государства предпринять дополнительные усилия, направленные на совершенствование национальных правовых средств в этой области и активизировать взаимодействие подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в целях предотвращения и пресечения использования почтовых отправлений для наркоторговли.
Еще одним важным международным направлением борьбы с контрабандой наркотиков является сотрудничество государств по пресечению незаконной транспортировки наркотиков на море. Обязательство о взаимодействии в этом направлении в максимально возможной степени содержит ст. 17 Конвенции 1988 г.
Согласно положениям данной статьи, если какое-либо судно подозревается в осуществлении незаконного экспорта, импорта или транзита наркотиков, государство флага этого судна либо с его разрешения другое государство, могут высадиться и произвести досмотр морского транспорта, а в случае обнаружения доказательств – принять надлежащие меры как в отношении этого судна, так и в отношении груза и лиц, подозреваемых в совершении правонарушения. В случае принятия любых действий, государство флага должно быть незамедлительно проинформировано.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (UNCLOS) также предусматривает, что все государства должны сотрудничать в пресечении незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами, осуществляемой судами в открытом море в нарушение международных конвенций. Любое государство, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли (ст. 108)31.
Для усиления эффекта борьбы с контрабандой наркотиков на море, государства – члены Совета Европы сочли необходимым заключить 31 января 1995 г. отдельное региональное Соглашение о незаконном обороте на море в осуществление ст. 17 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ32. Соглашение определяет ряд понятий, таких как «вмешивающееся государство», «судно». В нем уточняются вопросы юрисдикции сторон договора, выдачи грузов, лиц и доказательств, а также подробно регламентируются действия вмешивающегося государства.
Развивая положения ст. 17 Конвенции ООН 1988 г., участники Соглашения 1995 г. расширили перечень разрешенных действий вмешивающегося государства, дополнив его наряду с другими мерами правом конфисковывать любое доказательство или материал, обнаруженный на судне (ст. 9 (1а)).
Важным этапом в осуществлении сотрудничества в области борьбы с контрабандой наркотиков является Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.). Данная Конвенция освещает вопросы взаимодействия таможенных служб различных стран в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. В частности, она оговаривает вопросы помощи в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ; обмена информацией между таможенными службами по их собственной инициативе; оказания помощи по запросу, относящемуся к наблюдению; расследования по запросу от имени другой договаривающейся стороны и др.
Необходимо отметить также запрет пересылки и перевозки наркотиков, закрепленный во Всемирной почтовой конвенции (Сеул, 14 сентября 1994 г.), Соглашении о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.), Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (Бишкек, 9 октября 1997 г.).
Говоря о международных аспектах сотрудничества государств в борьбе с контрабандой наркотиков, нельзя не остановиться на новых факторах, влияющих на развитие такого сотрудничества. К числу таковых следует отнести появление новых субъектов международного права, способных заключать от имени союза государств международные договоры и соглашения. Это в первую очередь деятельность Европейского Союза (ЕС) по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Данный вид деятельности является очень важным компонентом работы ЕС в целом.
Так, участие Совета Европы в борьбе с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств осуществляется в рамках многопрофильной координационной группы – «Группа Помпиду», которая учреждена в 1971 г. по инициативе тогдашнего президента Франции Ж. Помпиду, а в 1980 г. вошла в структуру Совета Европы. В ее рамках осуществляют взаимодействие и обмениваются опытом европейские министры, должностные лица, эксперты и специалисты33.
В 1976 г. была создана группа TREVI, на которую была возложена задача гармонизации политики государств – членов ЕС в сфере юстиции и внутренних дел. С 1989 г. группе была вменена в обязанность координация безопасности внешних границ и сотрудничества внутри Сообщества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков34.
Серьезным моментом в развитии сотрудничества органов полиции на территории ЕС в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в пресечении их контрабанды стал период реализации Шенгенских договоренностей. Особенно ценен этот опыт для Российской Федерации, активно стремящейся в последнее время по примеру ЕС установить единое таможенное пространство внутри СНГ.
14 июня 1985 г. Бельгия, Франция, Германия, Люксембург и Нидерланды подписали в г. Шенген соглашение о постепенном устранении контроля на их общих границах и о свободе передвижения для всех лиц (граждан стран – членов Шенгенского соглашения, других государств-членов или третьих стран).
Открытие внутренних границ и отказ от таможенных проверок повлекли за собой риск роста международной преступности, в том числе и контрабанды наркотиков. Страны – участницы Шенгенского соглашения определили ряд положений в сфере сотрудничества таможенных органов и органов полиции по борьбе с этими преступлениями. В частности, ст. 9 Соглашения установила, что Стороны должны усилить сотрудничество между их таможенными органами и органами полиции, особенно в борьбе с незаконной торговлей наркотиками и контрабандой. Была достигнута договоренность об осуществлении попыток гармонизации права по вопросам борьбы с наркотиками в странах Шенгенской группы35.
Окончательное оформление сотрудничества в этой сфере состоялось в Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г., раздел VI которого предусматривал распространение политики ЕС на следующие вопросы (отмечены те из них, которые представляют интерес, исходя из предмета настоящего исследования. – А.К.): 1) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление контроля над ними; 2) условия въезда граждан третьих стран на территорию государств-членов; 3) борьба с нелегальным оборотом наркотиков; 4) правовая помощь в уголовных делах; 5) таможенное сотрудничество; 6) сотрудничество органов внутренних дел с целью предотвращения и борьбы с незаконной торговлей наркотиками, включая, если это необходимо, определенные аспекты таможенного сотрудничества в связи с организацией всесоюзной системы обмена информацией в границах Европейского Управления Полицией (Европол)36.