Регулятивные отношения делятся на абсолютные и относительные:
а) в абсолютных регулятивных отношениях определен управомоченный субъект, который вправе требовать от остальных участников соблюдения своих прав и исполнения возлагаемых на них обязанностей;
б) в относительных регулятивных правоотношениях определены все участники. Примером могут служить правоотношения, возникающие в связи с репатриацией резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации.
В то же время охранительные правоотношения возникают в силу неправомерного поведения участников и направлены на защиту установленного правопорядка. Например, правоотношения, связанные с применением мер ответственности за совершение правонарушений в сфере валютного регулирования:
1. По объекту правоотношений выделяют правоотношения, возникающие по поводу наличных или безналичных денежных средств, а также отношения по поводу денежных средств в национальной или иностранной валюты.
2. По характеру правовых норм, правоотношения в сфере права денежного обращения могут быть подразделены на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения основываются на материальных нормах, которые регулируют общественные отношения напрямую. Процессуальные правоотношения возникают на основании процессуальных норм, которые устанавливают соответствующие процессуальные формы, необходимые для реализации материальных норм. Следовательно, процессуальные правоотношения можно считать производными от материальных.
3. По юридическому содержанию правоотношения в сфере права денежного обращения могут быть простыми и сложными.
4. По характеру взаимоотношений сторон – вертикальные и горизонтальные.
5. По количеству сторон – многосторонние и двусторонние.
6. Отдельным видом правоотношений в сфере права денежного обращения выделяют расчетные правоотношения, возникающие в процессе осуществления расчетов в наличной и безналичной форме, национальной и иностранной валюте, субъектами финансового права.
Таким образом, рассмотрев и представив понятие права денежного обращения и определив его место в системе отрасли финансового права, остается нераскрытым вопрос о месте данной подотрасли в системе учебного курса и науки финансового права.
Дисциплина «Финансовое право» представляет собой обоснованную систему знаний и навыков, разработанных и подобранных в соответствующей отрасли науки права для ее последующего изучения. Система учебного курса по дисциплине «Финансовое право» основывается на системе науки, которая представляет собой некую проекцию системы отрасли права в увеличенном формате. Однако из курса финансового права как учебной дисциплины мы знаем, что отнюдь не все положения, существующие в науке финансового права стали предметом изучения в рамках учебной литературы. Построение правового материала в системе учебного курса «Финансовое право» должно происходить в логической последовательности таким образом, чтобы предшествующая часть знаний служила базисом для изучения и осознания последующего материала учебного курса. Рассматривая финансовое право как учебную дисциплину можно говорить о последовательном изложении финансово-правовых норм, что позволяет грамотно и доступно подать материал, раскрыть сущность описываемых явлений и финансово-правовых норм, их назначение.
Изучение отечественной литературы позволило сделать однозначный вывод, что дореволюционные учебники по финансовому праву в отличие от нынешних работ не содержали отдельной главы, посвященной денежному обращению. Это можно было оправдать четкой регламентированностью со стороны государственного аппарата процедуры выпуска денежных средств. По словам И. В. Сталина, «…когда вместо двух основных производительных секторов, государственного и колхозного, появится один всеобъемлющий производственный сектор с правом распоряжения всей потребительской продукции страны, товарное обращение с его «денежным хозяйством» исчезнет, как ненужный элемент народного хозяйства»[75].
В доктрине того периода утвердилось положение, когда советская валюта позиционировалась как «самая устойчивая валюта в мире»[76]. М. Л. Коган писал, что «советскую систему отличает устойчивость рубля, в основе которого лежит золотой запас и громадное количество товаров, находящихся в руках государства и реализуемых по твердым ценам»[77].
Такой подход привел к недооценке вопросов денежного обращения и валютного регулирования и их размещению в учебном курсе на последнем месте.
Итак, для комплексного понимания права денежного обращения в науке финансового права рассмотрение вопросов денежного обращения следует отнести к Общей части, обусловливая это тем, что деньги являются объектом финансового права, а, в свою очередь, финансы рассматриваются как экономические отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.
Рассматривая право денежного обращения в структуре учебной дисциплины, можно говорить о его месте в Особенной части, поскольку предметом изучения финансового права являются отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности. В ходе использования такого инструмента, как деньги, возникают финансовые правоотношения, т. е. деньги являются лишь механизмом реализации норм права денежного обращения.
Представив понятие права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации, перейдем к более подробному анализу элементов структуры подотрасли.
§ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрение денежного обращения в наличной форме следует начать с раскрытия его правовой природы. Любой хозяйствующий субъект, осуществляя свою деятельность, вступает в сложные переплетения многообразных производственных, торговых, а также инвестиционных процессов и тесно связанных с ними процессами накопления капитала, формирования и использования кредитных средств.
Согласование между указанными процессами и их стабильное взаимодействие является единственно необходимым условием для поддержания непрерывности всего хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом. Озвученная согласованность достигается во многом благодаря деньгам, которые выступают в роли универсальной связи между субъектами экономики. Денежные средства осуществляют непрерывное движение, в ходе которого обслуживают многочисленные процессы реализации товаров и услуг, накопления капитала и формирования сбережений, а также используются при платежах по финансовым операциям и нетоварных платежах.
Непрерывность денежного оборота определяется следующими компонентами.
Во-первых, денежный оборот формируется из взаимоувязанных денежных потоков, формирующихся между:
– хозяйствующими субъектами в связи с платежами за товары и услуги;
– хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и учреждениями кредитно-финансовой системы – с другой, в связи с кредитными и финансовыми операциями;
– всеми указанными юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, по платежам и кредитным операциям;
– хозяйствующими субъектами и учреждениями кредитно-финансовой сферы, с одной стороны, и Центральным банком – с другой, в связи с денежно-кредитными операциями;
– физическими лицами по многочисленным товарным, кредитным и личным сделкам (наследование, дарение, выплата алиментов и т. п.);
– всеми юридическими и физическими лицами, с одной стороны, и финансовыми органами (местным и государственным бюджетом) – с другой, в связи с распределением, перераспределением и использованием национального дохода (нетоварные платежи, пенсии, субсидии, дотации и т. п.).
Перемещение денежных средств между указанными субъектами всегда обусловлен встречным предоставлением, что обеспечивает денежному обороту способность гибко реагировать на изменение потребности в деньгах хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом.
Во-вторых, между деньгами в наличной и безналичной форме существует неразрывная взаимосвязь, которая определяется функциями, выполняемыми ими, и реальной возможностью перехода одной формы денег в другую.
В-третьих, деньги, находящиеся в обороте, последовательно выполняют три функции: средства обращения, накопления и платежа. Особенность современных видов денег состоит в том, что они могут накапливаться только при условии вовлечения их в хозяйственный оборот.