Таким образом, с учетом мнений, сложившихся в науке финансового права, предлагается следующее определение предмета права денежного обращения: общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.
Особенностью отношений, составляющих предмет права денежного обращения, является то, что они:
– складываются в процессе осуществления финансовой деятельности государства, муниципальных образований, финансово-кредитных учреждений;
– представляют собой плановую деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и финансово-кредитных учреждений, наделенных властными полномочиями по отношению к другим участникам;
– ограничены организацией процесса движения денежных средств.
Общеизвестно, что метод правового регулирования определяется посредством предмета регулирования подотрасли.
В свою очередь, методом признается совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.
Поскольку право денежного обращения рассматривается в качестве правового элемента отрасли финансового права, то метод права денежного обращения должен быть схож с методом финансового права. Следовательно, метод права денежного обращения – это метод властных предписаний обремененных имущественными отношениями, т. е. которые возникают вокруг и по поводу реализации властно-имущественных отношений.
Здесь можно только отметить, что в сегодняшней действительности трудно найти отрасль, подотрасль либо институт права, в котором в «чистом» виде присутствовали бы нормы императивного или исключительно диспозитивного характера. В связи с чем при определении метода правового регулирования остается говорить лишь о преимуществе той или иной характеристики метода регулирования.
В праве денежного обращения преимущественно превалируют нормы императивные, определяемые неравенством сторон рассматриваемых отношений, имеющих имущественный характер.
Система права нами не выделена в отдельный элемент для определения самостоятельности подотрасли, однако отметим, что любая подотрасль имеет свою структуру, элементами которой являются институты и подинституты.
Относительно системы подотрасли права денежного обращения можно говорить, что она представляет собой доктринально обоснованную группировку финансово-правовых норм, регулирующих порядок организации денежного обращения. В рамках предлагаемой подотрасли нами выделяются нормы, входящие как в предмет правового регулирования Общей, так и Особенной частей, поскольку в составе самой подотрасли присутствуют нормы, определяющие общие положения, а также нормы, регламентирующие отдельные институты подотрасли права денежного обращения. Итак, назовем весь спектр норм, включаемых нами в состав Общей и Особенной частей подотрасли.
В Общую часть включены нормы, закрепляющие: категориальный аппарат; принципы построения денежной системы; формы и методы регулирования отношений, связанных с обращением национальной и иностранной валют; виды, формы и методы финансового контроля за оборотом наличных и безналичных денежных средств; правила установления валютных курсов; правовой статус субъектов денежного обращения; ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере денежного обращения.
В структуру Особенной части предлагается включить следующие институты: наличного денежного обращения, безналичного денежного обращения и валютного регулирования.
Институт наличного денежного обращения включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе эмиссии наличных денежных знаков, их обращения и порядка изъятия из обращения.
Под институтом безналичного денежного обращения понимается совокупность норм, устанавливающих порядок выпуска в обращение безналичных денежных средств, правила осуществления и формы безналичных расчетов, включая электронные деньги.
Институт валютного регулирования образует финансово-правовые нормы, закрепляющие понятие валютного режима, порядок осуществления валютных операций и валютный контроль, а также полномочия органов и агентов валютного контроля.
И наконец, необходимым условием при формировании новой подотрасли права является наличие сформировавшейся нормативной правовой базы, которая является основой правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет права денежного обращения.
Основы правового регулирования денежного обращения в первую очередь заложены в Конституции РФ. Так, например, нормы Конституции закрепляют право денежной эмиссии за Российской Федерацией, устанавливают наименование денежной единицы РФ и возлагают обязанность по ее защите на Центральный банк РФ. Конституция РФ также возлагает обязанность по обеспечению проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики на Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаются составной частью ее правовой системы[62]. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также признаются источником права денежного обращения. К этой группе норм можно отнести статьи соглашения Международного валютного Фонда, принятые на международной валютно-финансовой конференции Организации Объединенных Наций в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир (США) 22.07.1944, в которых содержатся базовые принципы построения международной валютно-финансовой системы и обязательства, принятые государствами-членами в отношении своего валютного режима. (Статьи соглашения были подписаны Российской Федерацией 01.06.1992[63])
Сюда можно отнести и другие международные договоры Российской Федерации. Например, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10.01.2000[64], в соответствии с которой Российская Федерация приняла на себя обязательства по выявлению и отслеживанию физического перемещения наличных денежных средств через свою границу в целях выявления источников финансирования международного терроризма.
Огромное значение в вопросах правового регулирования денежного обращения приобретают нормы таких федеральных законов, как: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в котором определены полномочия Банка России по эмиссии наличных денег, организации наличного денежного обращения, установление правил проведения расчетов, а также полномочия по проведению кредитно-денежной политики; Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», который закрепляет принципы валютного регулирования и валютного контроля, правила осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами на территории Российской Федерации, определяет основы валютного контроля, а также содержит ряд иных положений, касающихся вопросов валютного регулирования в Российской Федерации.
Кроме того, организация налично-денежного обращения происходит на основании норм иных федеральных законов, например Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ[65] и Уголовного кодекса РФ[66], Кодекса РФ об административных правонарушениях[67], Федерального закона от 02.12.1990 № 396-1 «О банках и банковской деятельности»[68], Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[69], а также на основании иных законов.
В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе основные направления кредитно-денежной и валютно-финансовой политики. В рамках своих полномочий Президент имеет право издавать общеобязательные указы и распоряжения. Так, Указом
Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения»[70] (далее – Указ о дополнительных мерах) устанавливаются общие принципы организации оборота наличных денежных средств в Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»[71], включивший контроль за организацией денежного обращения в систему государственного финансового контроля.