направлениям.
В нашей стране достаточно таких людей во всех регионах.
Только выбранный народом аким будет работать честно и эффективно, потому что на него смотрит весь регион, ему верят. И отчитывается он перед людьми, которые его выбрали.
Представительный и профессиональный парламент
Что конкретно делают депутаты? Кто пишет законы? Кто редактирует? Во время кризиса начала 1990-х годов был период, когда не было парламента, когда президент сам подписывал законы. Это значит, что в принципе министерства, отраслевые ассоциации могут разрабатывать законы, юристы Администрации Президента — приводить их в правильный вид, а президент — подписывать.
Но у парламента есть важная функция — представлять интересы всех слоев общества. Значит, надо создать условия, чтобы эта функция реализовалась. Парламент является высшим законодательным органом страны. Четкое разделение полномочий и ответственности основных государственных властей — законодательной (парламент), исполнительной (правительство и президент) и независимой судебной (суды разных уровней) имеет первостепенное значение, как для защиты демократии и конституционных свобод граждан, так и для предотвращения неправомерного использования властных полномочий.
Какие функции у парламента? Парламент нужен для учета интересов всех жителей страны и принятия законов. Значит, должны быть представители всех регионов и всех отраслей и сфер экономики, плюс профессиональные юристы и финансисты в роли советников свободно избранных членов парламента, чтобы учитывать все интересы и составлять законы. Также в парламенте должны быть самовыдвиженцы — те, кто уважаем народом, полезен в парламенте, но не хочет вступать ни в какие партии.
Парламент должен быть представительным, профессиональным и однопалатным, поскольку содержание обсуждения законов в двух палатах не различается. Кроме того, две палаты затратны и нерациональны с точки зрения финансирования и сроков принятия законов.
Свободные выборы должны проходить путем конкуренции различных политических партий. Народ устал от фактической однопартийной системы, имитирующей многопартийность с помощью «карманной оппозиции» и хочет создавать свои партии — это является основным условием проведения свободных выборов.
Есть ли эффективность в десяти — двадцати партиях? Требования ведь у большинства одинаковые: свобода слова; равенство всех перед законом; равные возможности для конкуренции; значимая поддержка малообеспеченных, многодетных, семей с инвалидами; возможности для реализации молодежи; гарантии безопасной жизни в стране; качественное образование и здравоохранение; развитие отечественного бизнеса; земля и национальные компании, и месторождения — отечественным инвесторам и населению. Так что, существование сильной оппозиции, бдительно следящей за тем, чтобы деятельность правящей партии действительно соответствовала заявленным целям по улучшению благосостояния всей страны и ее народа и остро критикующей власти за ошибки и нерациональные действия, гораздо важнее создание «богатого» спектра молчаливых политических партий. Именно к этому выводу приводит наблюдение за политическим устройством целого ряда стран, признаваемых мировой общественностью в качестве образца демократии.
Безраздельное доминирование одной партии, как и любая другая монополия, неизбежно приводит к деградации. У всякой правящей партии должна быть мощная оппозиция. Партии, даже с похожими программами, должны на деле доказывать свою работоспособность и целеустремленность в отстаивании интересов избирателей. Иначе они отдаляются от людей, привыкают к креслам, становятся жертвами бюрократии и коррупции. Это подтверждает не только международный, но и наш собственный горький опыт.
Иностранные компании и международные соглашения — нахождение баланса интересов
В 2008 году случилась очередная авария на шахте в Караганде. Представитель Министерства энергетики доложил об этом на заседании правительства, читая по бумаге пункты заранее написанного доклада — все перечислялось как обычная номенклатура дел:
— случилась авария;
— погибли несколько человек;
— семьям будет выплачена компенсация;
— руководящая компания Лакшми Миттала не имела лицензии на …
И еще несколько пунктов.
После этого выступления премьер-министр говорит что-то коротко, что это плохо, и на этом все. Собирается переходить к следующему вопросу повестки дня заседания правительства.
Я включаю микрофон, который есть перед каждым членом правительства, и, не спрашивая разрешения, эмоционально говорю: «Разве может денежная компенсация вернуть жизни людей? Как могла компания без лицензии на проведение таких работ и соблюдения правил безопасности труда вообще получить разрешение на работу в Казахстане?».
После этого начинается бурное обсуждение. В итоге компании «Арселор Миталл» предписывают усилить меры безопасности в шахтах. И все…
Сейчас настало время пересмотреть все международные соглашения и договоры с иностранными компаниями и организациями. Недра принадлежат всему народу Казахстана, их добыча и эксплуатация должны быть организованы в интересах народа, а не в интересах олигархов.
Страна, как и каждый человек, живущий в окружении семьи, коллег, живет в окружении других стран, компаний, организаций — все взаимосвязано, но связи можно и нужно выбирать, и качество связей — тоже. Главное помнить, для чего необходима эта связь, какую она может принести пользу для страны, каковы плюсы и минусы, и не перевешивают ли в данном случае минусы.
Оценка и организации работы государственных органов
Решения и создание структур, организаций, министерств нужно оценивать с точки зрения целесообразности и эффективности их работы, учитывать чьи именно интересы реализуются. Когда речь идет о функциях государства, решения должны приниматься в интересах народа (внутри которого могут быть целевые группы — пенсионеры, дети, молодежь, бизнесмены, учителя, врачи, и так далее), но не отдельных лиц.
Так же нужно оценивать уже существующие решения и структуры.
В качестве примера можно ориентироваться на маленькие аккуратные магазинчики в наших микрорайонах. Их владельцы всегда решают все четко: минимум работников — работают только честные, трудолюбивые, профессиональные; график работы — удобный для жителей микрорайона; ассортимент товаров — только то, что нужно жителям микрорайона и при этом всегда все есть в продаже.
Министерства
Что делают отраслевые министерства? Из анализа, что конкретно делают министерства, решается вопрос функций и численности.
Фермеры выращивают продукцию, рабочие изготавливают продукцию, врачи лечат, учителя учат, и так далее — весь реальный сектор экономики. Задача отраслевых министерств — создавать оптимальные условия для развития реального сектора.
В министерства должны прийти профессионалы из реального сектора.
Во время работы директором Института экономических исследований я участвовала в Форуме предпринимателей в Астане. Как обычно бывает, когда собираются бизнесмены, все критиковали государственное регулирование. Я попросила слово и сказала, что в министерствах не знают, как работает бизнес, и поэтому нужно в министерство направить работать людей из бизнеса. После этого в Министерство индустрии был назначен вице-министр из бизнеса, активист форума предпринимателей. Думаю, он может рассказать, с чем столкнулся, и можно ли работу государственных органов выстроить эффективно.
Страна — это народ
Чтобы знать потребности народа, министрам, депутатам, высокопоставленным руководителям, акимам нужно хотя бы раз в неделю ездить на общественном транспорте, ходить на местные рынки, ходить на окраины городов без охраны, ездить в самые дальние села. Не с проверками или официальными визитами, а как