Решениями Межгоссовета от 5 июля 2010 г. № 49, от 19 ноября 2010 г. № 63, от 9 декабря 2010 г. № 65, от 19 мая 2011 г. № 93 от 19 октября 2011 г. № 96 были утверждены процессы выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства.
В результате проведенных мероприятий были разработаны, подписаны и решением от 19 октября 2011 г. № 100[121] введены в действие международные договоры, формирующие Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации:
• о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19 ноября 2010 г.;
• о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 г.;
• о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г.;
• о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010 г.;
• о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г.;
• о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 г.;
• о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.;
• о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г.;
• о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 г.;
• о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г.;
• о торговле услугами и инвестициях в государствах-участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г.;
• о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 г.;
• о порядке организации, управления и функционирования и развития общих рынков нефти, нефтепродуктов от 9 декабря 2010 г.;
• об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетике, включая основы ценообразования и тарифной политики от 19 ноября 2010 г.;
• о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировке газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики от 9 декабря 2010 г.;
• о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики от 9 декабря 2010 г.;
• о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г.
Процесс интеграции обычно начинается с либерализации взаимной торговли, устранения ограничений в движении товаров, затем услуг, капиталов и постепенно при соответствующих условиях и заинтересованности стран-партнеров ведет к единому экономическому, правовому, информационному пространству в рамках региона. Формируется новое качество международных экономических отношений.
Одной из форм такой интеграции является таможенный союз, который представляет собой объединение нескольких государств на договорной основе, цель которого – обеспечить расширение рынка и создание благоприятной среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран.
Термины, принятые ВТО, определяют таможенный союз, как объединение двух или более таможенных территорий с одновременной отменой таможенных и иных ограничений во взаимной торговле товарами, происходящими из этих территорий, и введением общих таможенных пошлин и других мер регулирования торговли в отношении третьих стран[122]. Примером такого союза является Европейский союз, действующий в рамках ВТО (когда эта организация выступает в качестве форума для многосторонних торговых переговоров), как одна участвующая сторона, а также союз Швейцарии и Лихтенштейна и МЕРКОСУР. Действующие в рамках этих союзов договоренности не распространяются на третьи страны-члены ВТО.
Опыт многих существующих международных региональных сообществ свидетельствует о том, что наиболее эффективно и полно использовать богатый потенциал государств можно только путем поэтапного развития всестороннего, в первую очередь экономического сотрудничества.
Таможенный союз (далее ТС), создаваемый с целью эффективного продвижения процесса формирования Экономического союза СНГ, сегодня является наиболее динамично формирующейся организацией, локомотивом экономической интеграции на постсоветском пространстве.
Таможенный союз Евразийского экономического сообщества – явление довольно молодое, образованное на заседании межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества[123], где Президенты России, Белоруссии и Казахстана объявили о создании Таможенного союза.
По итогам переговоров был подписан пакет документов, определяющих работу нового экономического объединения. Как сообщила пресс-служба Президента Российской Федерации, в этот пакет вошли документы о ходе реализации Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; о вопросах организации деятельности комиссии Таможенного союза, об экспертном совете в рамках Таможенного союза. Кроме того, лидеры трех государств подписали Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, документы о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе, о единой системе мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран в Таможенном союзе, об интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза и о создании Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.
Правовой основой является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве[124]. Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 55-ФЗ[125] с оговоркой к ст. 16 и 18, которая была снята Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 209-ФЗ[126] с 1 января 2005 г.
Статья 1 Договора о Таможенном Союзе и Едином Экономическом Пространстве определяет его как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Данная цель выступает как глобальный ориентир усилий государств-членов ЕврАзЭС на сотрудничество и интеграцию. Ее достижение требует колоссальной работы, особенно с учетом того, что даже в рамках Евросоюза за прошедшие полвека интеграции не удалось завершить гармонизацию законодательства, касающегося регулирования экономики, обеспечить полную согласованность налоговой и торговой политики, а также устранить все препятствия для свободного движения услуг, капитала и рабочей силы.
Таможенный союз выступает как одна из ближайших целей ЕврАзЭС, реализация которой открывает путь к формированию Единого экономического пространства.
В преамбуле Договора прямо сказано, что документ призван:
• придать новый импульс развитию более тесной интеграции, сближению экономики государств-участников в целях социального прогресса и улучшения благосостояния народов;
• способствовать дальнейшему устранению путем согласованных действий, гармоничного развития рыночных отношений государств и создания равных условий и возможностей хозяйствующим субъектам.
Иными словами, Данный Договор следует рассматривать как продолжение интеграционных процессов, начатых договором об углублении интеграции. Единое экономическое пространство рассматривалось здесь как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором:
• функционируют однотипные механизмы регулирования рыночной экономики, основанные на применении гармонизированных правовых норм;
• существует единая инфраструктура;
• проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютнофинансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
В Едином экономическом пространстве предусматривалось наличие единой таможенной территории, состоящей из таможенных территорий Сторон, применительно к которой:
• установлен Общий таможенный тариф;
• применяются единые меры нетарифного регулирования;
• действуют унифицированные таможенные правила;
• обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.
Все это в результате должно было сформировать и общий (внутренний) рынок государств-участников Договора. Соответственно, Стороны приняли на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство.
Статья 3 Договора объявила основными целями формирования Единого экономического пространства: