в 98 детских домах достигло 14 300 человек[332].
Следует особо отметить, что местные органы власти уделяли детским домам исключительное внимание. В помощь заведующим детскими домами были выделены лучшие учителя, директора и завучи законсервированных школ. Количество детей в детских домах во второй половине марта 1942 г. настолько выросло, что возникла необходимость их разгрузки как по мотивам невозможности создать надлежащие бытовые условия для детей, так и в целях сохранения детских жизней. За весну и лето 1942 г. из Ленинграда было вывезено 38 080 детей, находившихся в детских домах[333].
В блокадном городе следовало искать и другие возможности, направленные на сохранение детей. Важно было оторвать их от преступной среды, по возможности создать условия для приобщения к общественно полезному труду. На основании решения Ленгорисполкома от 7 января создавались специальные комиссии по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в состав их обязательно входили сотрудники милиции[334].
Большое значение для местных органов власти в работе по сохранению детей и подростков имело постановление СНК СССР № 75 от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей, и об усилении борьбы с детской безнадзорностью». На основании того постановления Ленгорисполком от 13 февраля 1942 г. принял решение «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей», которым обязал председателей исполкомов райсоветов до 25 февраля в каждом районе города создать детские приемники-распределители НКВД на 100–150 коек[335].
Для руководства и контроля за их деятельностью при Управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний УНКВД ЛО было организовано специальное отделение, а при Управлении милиции Ленинграда был создан справочно-адресный стол[336]. Уже в феврале 1942 г. в каждом районе города были организованы детские приемники-распределители УНКВД. Со дня открытия их по июнь 1942 г. они приняли 15 000 детей, а до конца года через них прошло 26 250 человек. Детские приемники-распределители были также укомплектованы педагогическими, медицинскими и техническими работниками, обеспечивались необходимым инвентарем и посудой[337].
Количество беспризорных и безнадзорных детей в городе, как и в стране в целом, продолжало расти. Поэтому НКВД СССР разрешил повсеместно за счет местного бюджета открыть детские комнаты милиции и вводить в них штатные должности инспектора и его помощника.
НКВД СССР неоднократно обращал внимание руководителей на местах на улучшение работы с детьми, оставшимися без родителей. В приказе НКВД СССР от 7 февраля 1943 г. «О мерах по усилению борьбы с детской безнадзорностью», который был принят на основе постановления СНК СССР № 75 от 23 января 1943 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей, и об усилении борьбы с детской безнадзорностью» определялись конкретные меры, связанные с тем, что значительная часть ленинградских и приезжих детей оказалась без присмотра, предоставленными самим себе. В этих целях был организован систематический обход всех помещений, отдаленных мест и брошенных траншей, блиндажей, окопов. Также требовалось возобновить работу детских комнат, привести их в соответствующий порядок[338]. В августе 1943 г. на основании приказа НКВД СССР при Ленинградском областном управлении внутренних дел был создан отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в количестве 13 человек[339] и 16 приемников-распределителей. Перед УНКВД Ленинградской области ставились задачи обеспечения выявления и изъятия беспризорных и безнадзорных детей. Во исполнение данной задачи организовывались систематические обходы мест их возможного пребывания, возобновления при отделениях милиции работы детских комнат, обеспечив в них необходимый санитарный минимум. Содержание задержанных детей вместе со взрослыми запрещалось. Также ставилась задача обеспечения тщательной фильтрации задержанных детей, а тех из них, кто не имел родителей, направлять в ближайшие детские приемники-распределители[340].
Транспортным отделениям НКВД Октябрьской железной дороги было предложено силами железнодорожной милиции организовать выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей на вокзалах, провести сплошную проверку вагонных парков и других железнодорожных сооружений, а также проверку поездов. Все задержанные дети после проверки подлежали направлению в детские приемники-распределители НКВД[341].
Циркуляром УНКВД ЛО № 21 от 20 июня 1943 г. ответственность за борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, устройство детей, оставшихся без родителей, возлагалась лично на начальников районных отделов НКВД ЛО.
Следует особо отметить, что во всех приказах и циркулярах по вопросам борьбы с безнадзорностью детей подчеркивалась необходимость заботливого отношения к ним.
Разрабатывались мероприятия, направленные на ликвидацию беспризорщины и безнадзорщины, руководство всеми структурными подразделениями, которые занимались этой важнейшей проблемой[342].
Уже летом 1942 г. начался обратный приток детей-подростков из-за Ладожского озера. Все они немедленно попадали в приемники-распределители. После надлежащего осмотра и карантина дети от 14 лет направлялись непосредственно на производство или в ремесленные училища, а дети младших возрастов возвращались в детские дома.
Органы милиции задерживали всех детей, находившихся на улице без родителей после 21 часа. На рынках дежурили специальные патрули, создавались пикеты при отделениях милиции из молодежного актива[343]. В условиях нехватки приемников-распределителей органы милиции были вынуждены оперативно решать вопросы эвакуации детей. Эта работа находилась под постоянным контролем и влиянием партийных, советских органов власти и общественности.
О масштабах деятельности подразделений УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно боровшихся с беспризорностью и безнадзорностью, говорят следующие данные: за 1944 г. с улиц и из других общественных мест города и области органами внутренних дел было изъято 66 629 беспризорных и безнадзорных детей[344].
Руководство НКВД осуществляло постоянный контроль за деятельностью тех специальных служб, на которые возлагались задачи выявления беспризорных несовершеннолетних и устройства их в приемники-распределители. На инспекторов ОБДББ УНКВД ЛО также возлагалась и задача проверки детских учреждений гороно, управления трудовых резервов. На основании тех проверок Ленгорисполком принимал специальные решения. Так, 19 октября 1944 г. в соответствии с решением горисполкома № 125/5 «О мерах по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности и улучшению обслуживания детей» во всех районах города были определены конкретные меры по созданию необходимых условий для выявленных детей, оставшихся без родителей[345].
До сегодняшнего дня вопрос о принадлежности детских приемников-распределителей остается неразрешенным. Вполне понятно, что в условиях войны, опираясь на опыт ВЧК и ОГПУ в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, это важное направление социально-правовой защиты подростков нашло свое закрепление в системе НКВД.
В условиях военного времени и тем более в блокадные дни перед органами, обеспечивающими безопасность города и его жителей, вставала крайне важная задача по осуществлению режимных мероприятий. Они касались прежде всего таких направлений, как: а) борьба с заброшенной вражеской агентурой в наш тыл и диверсионными группами противника; б) выявление и ликвидация контрреволюционных формирований, содействующих германским войскам в поражении советского государства; в) обеспечение паспортного режима и борьба с его нарушителями; г) выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных лиц, прежде всего детей, и направление