ему, что это был «просто семейный скандал», что Украина, хотя на самом деле всего лишь федеративная республика РСФСР, имела более высокий статус, чем другие республики, но насколько высокий, было не всегда ясно.
Американцы почти не сомневались, что ясность очень скоро будет наведена тяжелой рукой Кремля. Поэтому, когда власти в Москве пошли на попятную, это стало явным шоком. Они признали, что допустили ошибку, разрешив Голдеру и Хатчинсону отправиться в путешествие, предварительно не проконсультировавшись с украинскими официальными лицами. Более того, они признали правильность понимания Харьковом того, что Украина не была включена в Рижское соглашение. Как понимал Голдер, «Этот вопрос следовало решить в кругу семьи. Комиссары признают, что Украина находится в пределах своих прав, и сожалеют, что Украина имеет столько прав».
После некоторых колебаний АРА решила, что у нее нет другого выбора, кроме как согласиться с пожеланиями Кремля. В Москве последовала серия конференций с председателем Совета народных комиссаров Украины Кристианом Раковским — этническим румыном, — который терпеливо объяснял американцам, что Украина не просто какая-то автономная республика, а суверенное государство со своим собственным дипломатическим корпусом и правом заключать договоры с иностранными державами. Американцы вставили в текст рижского соглашения дополнительное «принимая во внимание» признание украинской «независимости» и добавили абзац, касающийся соглашения о передаче продовольствия от 19 октября. Это новое соглашение о соединении Рига-Москва, подписанное Раковским и Хаскеллом, вступило в силу 10 января 1922 года. Это имело первостепенное значение для АРА, поскольку расчистило путь для создания пунктов выдачи продуктов питания в Украине.
Тем временем Хатчинсону разрешили провести еще одно расследование в регионе, и в середине января он вернулся в Москву и проинформировал штаб о тяжелой ситуации на юге. В числовом выражении зона массового голода теперь должна была быть расширена на восемьдесят пять тысяч квадратных миль и включать еще десять миллионов человек. Хатчинсон рекомендовал АРА ввести программу кормления детей в Украине, сославшись на крайнюю нужду, но также и на что-то еще. Он полагал, что даже относительно небольшая сеть американских кухонь послужит «эффективным смазывающим средством» для программы продуктовых наборов, которую украинские чиновники восприняли так же прохладно, как и их товарищи в Москве.
События должны были подтвердить предположение Хатчинсона. Отношения между работниками гуманитарной помощи и украинскими официальными лицами в любом случае были несколько напряженными в ранний период из-за чувствительности местных жителей к статусу республики. По прибытии на свой пост в Киеве окружному инспектору Кеннету Макферсону сообщили, что его документы не в порядке: «Вы знаете, это не Россия, а Украина. Где находится ваша виза для въезда в эту страну?» Прием был намного более сдержанным из-за того, что АРА сначала объявила, что намерена ограничить свою деятельность в регионе исключительно работой по переводу продуктов питания. Первому американцу в Екатеринославе, Тому Барринджеру, чиновник сказал, что АРА стало большим разочарованием, потому что его продуктовые наборы помогали «только спекулянтам». Дело в том, что большинство посылок предназначалось обездоленным евреям, но спорить с этим было бесполезно. Как только начали открываться американские кухни и началась программа медицинской помощи, отношения с украинскими властями заметно улучшились.
Использование АРА кормления детей для смазки механизмов передачи продовольствия было еще более заметным в Белой России и соседних Гомельской и Витебской губерниях, которые, хотя и были, безусловно, голодными, в значительной степени не были затронуты голодом. Правительство Белой России сначала подняло некоторый шум по поводу необходимости заключения своего собственного отдельного соглашения с АРА, но сделало это без видимой убежденности. В отличие от Украины, Белая Русь не имела законных притязаний даже на самый ограниченный суверенитет, и, что отчасти объясняет этот факт, местный национализм был слабой силой.
В ближайшие месяцы АРА расширит свою деятельность на юг, в Крым, и на юго-восток, в Донской, Кубанский и Ставропольский края. Весной 1922 года, когда ситуация была наиболее тяжелой, АРА осуществляла скромные поставки продовольствия и медикаментов в кавказские республики — Грузию, Азербайджан и Армению — через агентство помощи Ближнему Востоку.
Этой быстро развивающейся операцией руководили из московской штаб-квартиры на Спиридоновке, 30, а позже также на Спиридоновке, 32 и 17, где персонал был распределен между различными административными «подразделениями», каждое из которых отвечало за выполнение определенного набора обязанностей, присущих стандартной миссии по кормлению детей, в дополнение к двум дополнительным подразделениям: доставке продуктов питания и медицинскому обслуживанию. Из отделов, занимающихся программой питания, наиболее важными были отдел снабжения и дорожного движения.
Служба снабжения, возглавляемая Кэрроллом, отслеживала перемещение продовольствия АРА с момента его выхода из американских портов до доставки на кухни в зоне массового голода. Когда поезда с продовольствием прибыли в Москву, их доставили на станцию Бойная, бывший район животноводства и мясного бизнеса, где АРА владела огромным складом, расположенным на железнодорожной станции и способным принимать несколько сотен вагонов в день. В обязанности отдела снабжения входило закупать продовольственные поезда и определять их грузы и пункты назначения. Кроме того, необходимо было обеспечить, чтобы каждый округ был обеспечен достаточными запасами всех продуктов, чтобы можно было подавать сбалансированные рационы, и чтобы районные надзорные органы могли оперативно расширять свои программы питания с разрешения офиса Хаскелла. Районные начальники снабжения координировали эти вопросы с Москвой и регулировали распределение продовольствия ниже районного уровня.
Работа отдела дорожного движения заключалась в том, чтобы следить за тем, чтобы поезда прибывали — в конечном итоге, если не по расписанию — в пункт назначения, которым были районные склады, где местные начальники дорожного движения брали управление на себя и организовывали сквозные перевозки на подрайонные склады.
Бухгалтерский отдел регистрировал множество финансовых и других деловых операций подразделения. Его основной заботой было документировать расходование всех продуктов питания и медикаментов. С этой целью работники по оказанию помощи на местах были обязаны получать квитанции от всех продовольственных комитетов, общественных организаций и учреждений, служащих конечными пунктами распределения для отдельных бенефициаров. Поскольку это был «бизнес по оказанию помощи», американцы очень серьезно относились к вопросам бухгалтерского учета, что вызывало нескончаемое удивление и подозрения как у советских чиновников, так и у граждан.
Отдел автомобильного транспорта отвечал за отслеживание большого парка легковых и грузовых автомобилей, которые АРА ввезла в Россию — транспорта, оказавшегося бесценным для операций по оказанию помощи, — и за обслуживание примерно дюжины транспортных средств, которые американцы содержали в Москве.
Отдел связи был создан для облегчения отношений между АРА и советским правительством. Инспекционный отдел просуществовал недолго в самом начале, когда предполагалась центральная роль в структуре комитета RAKPD. Этот отдел должен был быть возрожден как инспекционный и контроль в течение второго года миссии, когда большое количество продовольствия распределялось через советские учреждения, что потребовало усиления американского надзора. В январе 1922 года был создан отдел коммуникаций для обеспечения рекламы АРА в советской прессе и