Читать интересную книгу "Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин"

осуществлять лишь специализированную юрисдикцию. В этой экономической зоне юрисдикция прибрежного государства должна была распространяться на живые морские ресурсы, контроль за загрязнением морской среды, ресурсы морского дна. Прибрежные государства должны были признать интересы международного сообщества и особенно ведущих морских держав в свободе судоходства через экономическую зону.

Помимо усилий по пересмотру самих основ морского права, которое традиционно во главу угла ставило свободу судоходства, Канада сосредоточила большое внимание и на более узком вопросе – на признании необходимости принять на международном уровне новых, более жёстких норм в отношении загрязнения морской среды.

Решающее значение в этом плане имела Конференция ООН по проблемам окружающей среды человека, проведённая в июне 1972 года в Стокгольме (Стокгольмская конференция). С инициативой её проведения выступила Швеция летом 1968 года, и в декабре того же года Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующее решение. В Канаде по-настоящему осознали огромную значимость этой конференции, когда ГА ООН в своей резолюции 2581 от 15 декабря 1969 года объявила, что главная цель Стокгольмской конференции заключается в том, чтобы «служить практическим средством поощрения и направления действий правительств и международных организаций по защите и улучшению окружающей человека среды, по восстановлению и предотвращению её загрязнения с помощью международного сотрудничества»[378]. Этой же резолюцией были сформированы органы по подготовке конференции – Подготовительный комитет и Секретариат – причём последний возглавил канадец М. Стронг. Стоит также учесть, что именно в это время (конец 1969 – начало 1970 года) в Канаде шла разработка закона «О предотвращении загрязнения арктических вод».

Весной 1971 года Канада разослала членам Подготовительного комитета свой проект декларации для принятия на конференции. Четыре из предлагаемых Оттавой принципов имели серьёзные международно-правовые последствия:

• каждое государство обязано осуществлять свои действия с должным вниманием к их последствиям для окружающей среды соседних стран;

• ни одно государство не может использовать или разрешать использование своей территории таким образом, чтобы наносить ущерб районам за пределами своей юрисдикции;

• ни одно государство не может использовать районы за пределами национальной юрисдикции таким образом, чтобы наносить ущерб таким районам или сохранности окружающей морской среды других государств;

• – каждое государство обязано консультироваться с другими государствами перед осуществлением действий, которые могут нанести ущерб окружающей среде других государств[379].

В конечном счёте ряд канадских предложений вошли в главный документ конференции – Декларацию об окружающей человека среде (Стокгольмская декларация). Так, принцип 21 Декларации гласит, что «государства <…> несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции»[380]. Принцип 22 вводил ответственность государства за трансграничное загрязнение, включая выплату компенсации государствам – жертвам такого загрязнения. Ещё один принцип, предлагавшийся Канадой, – об обязанности государств консультироваться со своими соседями перед принятием потенциально опасных действий для окружающей среды других государств – был отвергнут в последний момент, уже на самой конференции, из-за тогдашнего спора между Бразилией и Аргентиной о строительстве плотины Итайпу.

Стокгольмская конференция дала мощный импульс развитию международного права по охране морской среды, и Канада сыграла в этом огромную роль. Именно её делегация подготовила документ, на основе которого были определены 23 принципа оценки и контроля за загрязнением морской среды, утвержденные конференцией[381]. Не менее важно, что помимо этих, одобренных конференцией, принципов Канада представила на заседании Межправительственной рабочей группы в Оттаве в ноябре 1971 года ещё три принципа об особых правах прибрежных государств по контролю за загрязнением морской среды. Эти три принципа предусматривали, чтобы:

• прибрежные государства осуществляли особые функциональные полномочия в районах моря, прилегающих к их территориальным водам, с целью предотвращения загрязнения;

• прибрежные государства могли запрещать судам, которые не соответствуют экологическим стандартам, заход в воды, на которые распространяется их ответственность по защите окружающей среды;

• особые полномочия были делегированы прибрежным государствам от имени международного сообщества в целом для действия за пределами их территориальных вод[382].

Несмотря на то что они не были одобрены (прежде всего, из-за оппозиции морских держав), Канада смогла сформировать достаточно широкую поддержку этих трёх принципов среди развивающихся стран. В результате Стокгольмская конференция была вынуждена принять их к сведению и направить для дальнейшего рассмотрения в Межправительственную морскую консультативную организацию (ИМКО) и Комитет по морскому дну. Таким образом, Канада в полной мере реализовала свой изначальный план, чтобы решения, принятые на Стокгольмской конференции, послужили основой для дальнейшей работы над кодификацией морского права в том, что касается защиты морской среды. Это хорошо видно из выступлений руководителя канадской делегации, министра по охране окружающей среды Дж. Девиса и того же Бизли по итогам конференции[383].

Имея на руках решения Стокгольмской конференции, Канада могла более уверенно и успешно вести борьбу за узаконивание на международном уровне новых мер по защите морской среды на других форумах. Такая борьба фактически проходила одновременно с подготовкой и проведением Стокгольмской конференции. Главным фронтом, несомненно, являлся Комитет по морскому дну. В связи с возложенной на него задачей по подготовке Конференции по морскому праву, в нём в 1971 году были созданы три подкомитета, каждый из которых имел свою специализацию.

Вопросы, касающиеся охраны морской среды, были поручены третьему подкомитету. На первой же сессии этого подкомитета канадский представитель заявил, что его страна считает принятие правил по предотвращению загрязнения морской среды «самым важным вопросом на переговорах по морскому праву»[384].

В августе 1972 года Канада представила в третьем подкомитете документ с изложением всеобъемлющего подхода к защите морской среды[385]. Главная проблема была обозначена как определение юрисдикционных полномочий государства предписывать меры по защите окружающей среды и обеспечивать их соблюдение. Фактически Канада вновь продвигала свою мысль по расширению полномочий прибрежных государств в отношении контроля за загрязнением морской среды. Как отмечалось в записке, «прибрежное государство должно иметь остаточные полномочия (residual authority) устанавливать правила в тех случаях, когда международные правила ещё не существуют или когда существуют особые обстоятельства». Прибрежное государство должно было также иметь схожие остаточные полномочия на то, чтобы «обеспечивать соблюдение международно согласованных правил в отношении иностранных судов за пределами своего территориального моря или обеспечивать соблюдение своих собственных правил в отношении таких судов в этих районах в случаях, когда международные правила ещё не существуют или когда прибрежное государство установило специальные правила ввиду особых обстоятельств»[386]. В качестве руководства для разработки новых прав прибрежных государств Канада ссылалась на те три свои принципа, которые так и не были приняты Стокгольмской конференцией. В частности, говоря о предлагавшемся Оттавой