– Родив от случайной связи девочку, Н. К. отдала ее в Дом ребенка. Спустя три года, она забрала девочку к себе, а еще через год соседи обратились в местную администрацию с требованием лишить ее родительских прав. В заявлении указывалось, что Н. К. ведет аморальный образ жизни (систематически пьянствует, постоянно приводит домой разных мужчин), за дочерью не следит, девочка всегда голодная, грязная. Когда у матери собирается очередная компания, ей приходится спать в коридоре.
– В связи с болезнью и инвалидностью своего сына супруги В. решили организовать его обучение на дому путем приглашения педагога на договорной основе. При согласовании этого вопроса в районном отделе образования родителям предложили поместить сына в интернатное учреждение специального типа, где он будет получать образование. Родители отказались, по этому вопросу возник спор.
18. Чем опека отличается от попечительства?
19. Какие права имеет ребенок, оставшийся без попечения родителей? Какие органы занимаются судьбой такого ребенка?
20. Какие требования предъявляются опекуну со стороны органов опеки и попечительства?
Литература
Ежов Ю. А. Семейное право России: Учеб. пособие. – М., 2000.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. – М., 1998.
Муратова С. А. Семейное право: схемы, комментарии. Учеб. пособие. – М., 1999.
Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. – М., 1998.
Семейный кодекс Российской Федерации. – М., 1999.
Глава 2. Социальная работа с семьей как профессиональная деятельность
1. Принципы и механизмы государственной семейной политики
Мировым сообществом сформулированы приоритетные для всех государств задачи семейной политики:
1. Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супругами в семье.
2. Улучшение положения неполных семей, с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи.
3. Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий изменений, связанных с экономикой, миграцией, урбанизацией, экологией, вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои функции.
4. Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов между рождением детей и их количества.
5. Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.
Все перечисленные задачи в равной мере актуальны для нашей страны и сформулированы в концепции государственной семейной политики Российской Федерации. Государственная семейная политика, по мнению Т. С. Зубковой и Н. В. Тимошиной, – комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт.
Главными целями семейной политики в современной России являются:
– обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, репродуктивной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни каждой семьи;
– создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщины-матери в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества;
– обеспечение прав детей на полноценное всестороннее развитие: физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное.
Государственная семейная политика в РФ строится на следующих принципах: принцип автономности и суверенности (независимости семьи от государства), принцип свободы выбора семьей любого образа жизни, принцип единства целей федеральной и региональной политики, равные права всех типов семей на поддержку государством, дифференцированность социальной помощи семье.
Принцип автономности и суверенности семьи означает, что семья независима от государства и имеет право принимать любые решения, касающиеся ее жизни совершенно самостоятельно, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами. Принцип суверенности означает, что и любые типы взаимосвязи супружества, родительства и родства в лоне семьи также независимы от государства.
Принцип суверенности семьи тесно связан с принципом свободы выбора. Он означает, что семья имеет право выбора любого типа семейного поведения, стиля и образа жизни, в том числе и того, который с точки зрения преобладающих социокультурных и моральных норм рассматривается как девиантный (лишь бы он не был криминальным – отклоняющимся от норм права).
Принцип общественного договора развивает и конкретизирует принципы суверенности и свободы выбора. Он означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства, которые заключают между собой общественный договор. В нем на равноправной основе формируются все существующие политические, социальные, экономические и другие отношения между семьей и государством.
Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных ролей – без этого не может функционировать социальная система. Поэтому государство должно испытывать потребность, заинтересованность в том, чтобы семья качественно выполняла свои функции воспроизводства и социализации новых поколений. Следовательно, семья вправе требовать от государства на договорной основе обеспечить всестороннюю поддержку тех моделей семейной жизни, которые способствуют эффективной реализации репродуктивной и воспитательной функций.
Принцип единства целей федеральной и региональной политики означает, что цели семейной политики едины для всей страны и не зависят от конкретных особенностей изменения семьи и семейного поведения на той или иной территории. Учет региональных особенностей при этом может достигаться как за счет путей конкретизации единой в своей основе семейной политики, так и путем применения специфических средств ее достижения. Наилучшим организационным механизмом обеспечения единства целей семейной политики с учетом региональных особенностей являются региональные программы семейной политики.
Принцип социального участия. Социальное участие – понятие, объединяющее широкий спектр ситуаций, в которых граждане непосредственно или через свои объединения вовлечены в процессы выработки и реализации социально значимых решений той или иной сферы социальной политики, затрагивающей их интересы (в данном случае – семейной).
Принцип реалистичности и связанная с ним эффективность семейной политики. Речь идет о том, что из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений, выбираются те, на которые можно повлиять хотя бы в отдаленной перспективе (например, улучшение материальных условий жизни семьи путем введения льгот, пособий, выплат и т. д.).
Принцип дифференциации подхода к различным типам семей. Необходимо учитывать уровень дохода, характер брачно-семейных отношений, состояние здоровья членов семьи. Предлагается обособить следующие типы семей: маргинальные, кризисные, благополучные и процветающие. В зависимости от типа семьи выбираются эффективные модели социальной работы с семьей.
Принцип активизации потенциала семьи. Необходимо помочь семье самой решать свои проблемы, а общество должно лишь выработать для этого определенную систему поддержки.
В современных условиях наиболее приоритетными направлениями государственной семейной политики являются вопросы улучшения материальных условий жизнедеятельности каждой семьи и профилактики бедности, меры по обеспечению родительства с занятостью в сфере труда, охраны здоровья матери и ребенка, подготовки молодого поколения к брачно-семейным отношениям, развитию системы социального обслуживания семьи.
2. Особенности профессиональной деятельности специалистов социальных служб
Социальная служба – совокупность государственных и негосударственных структур и учреждений, оказывающих населению социальную помощь и услуги, позволяющие преодолеть трудную жизненную ситуацию отдельного человека, семьи или социальной группы. Это – организационная форма социальной работы, элементы которой отражают основные сферы жизнедеятельности современного российского общества, обеспечивающая реализацию социальной, в том числе семейной, политики государства.
Для специалистов социальной службы главные задачи в работе с семьями – выявление источников и причин социальной дезадаптации семьи, диагностика микроклимата, выработка первичной программы реабилитации семьи в целом, что возможно только при получении полной информации о внутреннем потенциале семьи.
В социальных службах помощи семье и детям работают разные специалисты. Непосредственно с семьей как с клиентом сотрудничают специалист по социальной работе, социальный педагог и психолог. Их функциональные обязанности и методы помощи семье и ребенку различны. Вместе с тем нередко возникают разногласия по поводу должностных и профессиональных обязанностей социального работника и социального педагога. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно разграничить их функции.