В постановлении отмечалось, что проверка работы по комплексу ГТО в физкультурных организациях ряда областей выявила значительные недочеты в массовой учебной работе и сдаче норм ГТО. Так, за 1937 г. по Куйбышевской области самообязательства по ГТО I ступени были выполнены всего на 17,3 % и по БГТО – на 19,1 %; по Новосибирской области соответственно – на 33,9 % и 27,4 %; по Курской области – на 37,99 % и 43,79 % и т. д. В то же время, говорилось в документе, по комплексу ГТО II ступени работа почти не организована, исключая РККА, Военно-морской флот и общество «Динамо», а также отдельные вузы. На значок ГТО II, как правило, сдают нормы лишь отдельные физкультурники.
Также отмечалось, что особенно неблагополучно обстоят дела со сдачей нормативов БГТО, которой фактически не руководят ни комитеты по делам физкультуры и спорта, ни отделы народного образования.
Недостаточное внимание уделялось и вопросам пропаганды комплекса (устная, печатная, по радио, плакаты, таблицы, выставки и т. п.).
В постановлении особо указывалось на то, что нередко нарушается одно из основных требований работы по ГТО – предварительный врачебный контроль сдающих нормативы комплекса. Часто врач заверял учетную карточку (книжку) значкиста уже после сдачи им всех испытаний.
В документе также подчеркивалось, что для сдачи соответствующих норм БГТО и ГТО не используются достаточно широко массовые спортивные соревнования.
В целях коренного улучшения массовой учебной работы по комплексу БГТО – ГТО предлагалось в том числе:
«… 2. Установить, что оценка деятельности физкультурных организаций должна производиться прежде всего с учетом качественных и количественных показателей их массовой работы по комплексу БГТО – ГТО.
3. Широко практиковать и поощрять соцобязательства организаций и отдельных работников по физкультуре в деле выполнения и перевыполнения контрольных заданий по ГТО при обязательном условии качественной проверки выполняемых обязательств.
4. Одобрить инициативу ВЦСПС по учреждению переходящих знамен и премий для добровольных спортивных обществ и коллективов, дающих высокие показатели работы по ГТО.
5. Учредить переходящие Красные знамена Всесоюзного комитета по делам физкультуры и спорта при СНК СССР и премии за лучшие показатели в массовой работе по комплексам ГТО и БГТО.
Четыре Красных знамени и денежные премии:
а) для комитетов по делам физкультуры и спорта союзных республик;
б) для комитетов по делам физкультуры и спорта областей, краев и автономных республик РСФСР;
в) для комитетов по делам физкультуры и спорта городов (по СССР);
г) для колхозных физкультурных коллективов (по СССР). Денежные премии и грамоты Всесоюзного комитета:
а) для работников по физкультуре (преподаватели, инструктора, инспектора), давших лучшие показатели в работе по ГТО II ступени;
б) для районных уполномоченных по делам физкультуры и спорта;
в) для преподавателей неполных и полных средних школ;
г) для руководителей и инструкторов колхозных физкультурных коллективов».
Помимо этого, в руководстве работой по ГТО постановлением предписывалось:
«1. Обязать председателей всех комитетов по делам физкультуры и спорта и руководителей добровольных спортивных обществ и других физкультурных организаций лично повседневно руководить работой по ГТО путем непосредственной проверки хода подготовки и сдачи норм в физкультурных коллективах, школах, вузах и на спортивных базах.
Периодически проводить отчетно-инструктивные совещания по ГТО с привлечением низового физкультурного актива и семинары по вопросам БГТО – ГТО для инструкторского состава, физоргов, пионервожатых – по городам и по сельским коллективам и школам.
2. Комитетам по делам физкультуры и спорта и районным уполномоченным по физкультуре и спорту уделить особое внимание конкретному руководству работой по БГТО и ГТО в неполных и полных средних школах.
3. Первоочередной задачей комитетов по делам физкультуры и спорта, уполномоченных по физкультуре и спорту, а также всех общественных организаций считать подготовку по комплексу ГТО допризывной молодежи, идущей в ряды Рабоче-Крестьянской Красной Армии и во флот.
4. Организовать при комитетах по делам физкультуры и спорта областные, краевые, республиканские, городские и районные комиссии по ГТО в помощь руководству комитетов по делам физкультуры и спорта и уполномоченным в деле проверки и инструктажа организаций, ведущих работу по ГТО и БГТО, а также для проведения контрольных испытаний по ГТО II ступени.
5. Помимо количественного планирования работы по ГТО обеспечивать и учебное планирование подготовки и сдачи норм по БГТО – ГТО обеих ступеней по сезонам и месяцам, с учетом массовой спортивной работы, спортивных соревнований и праздников».
Решающим звеном системы работы по комплексу БГТО – ГТО признавалась практическая подготовка (учеба и тренировка) физкультурников, завершаемая сдачей норм. Исходя из этого основного принципа, комитетам и общественным физкультурным организациям предлагалось:
«1. Вести решительную борьбу с допуском к сдаче норм без достаточной предварительной подготовки и без прохождения врачебного контроля.
2. Установить, что основной формой подготовки значкистов ГТО обоих ступеней в физкультурных коллективах является работа в секциях по различным видам гимнастики, спорта и игр. Подготовку по тем видам комплекса, которые на могут быть обслужены секциями данного коллектива, проводить в учебных группах ГТО (БГТО) по отдельным видам комплекса или путем прикрепления сдающих к специальным базам (тиры, водные станции, кружки ОСОАВИАХИМа и др.).
В небольших физкультурных коллективах, в которых еще не организована систематическая секционная работа (в частности в колхозных кружках), подготовку значкистов проводить в форме комплексных физкультурных занятий (уроков физупражнений) под руководством инструктора или наиболее опытного общественника-значкиста ГТО.
3. Установить, что массовые спортивные соревнования, построенные на видах комплекса БГТО – ГТО, должны служить основной формой приема норм. При проведении таких зачетных соревнований обеспечивать фиксацию технических результатов всех участников, сдающих нормы.
4. Широко использовать экскурсии, кроссы, пробеги и походы физкультурников для тренировки и сдачи норм по комплексам БГТО и ГТО. Наряду с этим категорически запретить формальный зачет участия в таких массовых мероприятиях, как сдача испытаний, без точного соблюдения дистанций и норм, утвержденных Всесоюзным комитетом.
5. Не допускать практикующуюся в отдельных районах и организациях сдачу норм по проекту нового комплекса, опубликованного в физкультурной печати, впредь до его утверждения Всесоюзным комитетом. Дополнительно разъяснить организациям и физкультурному активу значение постановления Всесоюзного комитета от 25 декабря 1937 г. о продлении срока действия существующих норм.
6. Обеспечить в летних спортивных календарях городов, районов, добровольных спортивных обществ, вузов, а также гарнизонов и лагерей РККА проведение массовых многоборий ГТО.
7. Комитетам по делам физкультуры и спорта всех республик, краев и областей немедленно ввести в жизнь порядок утверждения документов к сдаче норм и награждения значкистов ГТО I ступени и БГТО, предусмотренный в постановлении Всесоюзного комитета по делам физкультуры и спорта от 31 декабря 1937 г.
8. В месячный срок определить приказами комитетов по делам физкультуры и спорта составы приемочных комиссий по ГТО I и II ступени и БГТО.
9. Установить, что физкультурники, полностью сдавшие нормы на значок ГТО I ступени и БГТО, должны быть оформлены приказом и награждены в городах не позднее чем в 10-дневный, а в районах – не позднее чем в месячный срок.
10. Повысить требования к оформлению документов по ГТО (учетных карточек, книжек, протоколов, справок и проч.). При обнаружении злостных и повторных нарушений проверять организации, допускающие сдачу норм без врачебного контроля, формальный зачет или занижение норм и т. п.
11. В работе комитетов по делам физкультуры и спорта, профсоюзных добровольных спортивных обществ, коллективов и общества «Спартак» уделить особое внимание наиболее отсталому участку – работе по комплексу ГТО II ступени. Обеспечить необходимые условия (инструктора, места занятий, инвентарь и др.) для лиц, сдающих испытания на значок ГТО II ступени».
Также для обеспечения материальной базы для работы по ГТО в постановлении указывалось:
«1. Председателям комитетов по делам физкультуры и спорта, советам добровольных спортивных обществ и руководителям физкультурных организаций предусмотреть необходимые средства на работу ГТО и проведение массовых оборонных видов спорта.
2. Впредь при составлении годовых бюджетов и смет, помимо общих статей расходов, частично связанных с подготовкой значкистов, предусмотреть необходимые прямые расходы на работу по ГТО в соответствии с контрольными цифрами по БГТО – ГТО.