Штрафы, накладываемые проверяющими, могут иногда достигать катастрофических размеров и наносить вред существованию предпринимательства как такового. Стоит признать, что в абсолютном большинстве случаев штрафы налагаются за дело, но вот только беда в том, что избежать всех нарушений, предусмотренных множеством инструкций и правил, практически невозможно.
Проверка органами милиции
Наиболее часто в качестве проверяющих выступают сотрудники милиции. Их полномочия Федеральным законом № 293-ФЗ от 26.12.2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» были ограничены, и ситуация, по мнению многих предпринимателей, стала гораздо лучше.
Милиционеры имеют право проверить вас в следующих случаях:
– при наличии данных о правонарушениях;
– если сотрудник милиции лично заметил правонарушение (например, невыдачу чека).
В первом случае, помните это, данные о ваших нарушениях должны быть официальные (не анонимные). Они должны быть зарегистрированы в журнале дежурной части РОВД, а заявления и письма – в журнале секретариата. На этом основании сотрудникам милиции выдается направление на проверку конкретной торговой точки (именно конкретной – нарушителя) с указанием мотивов, повлекших за собой проверку.
Милиция имеет право составить протокол об административном правонарушении, осуществить административное задержание и применить иные меры, предусмотренные законом.
Сотрудник милиции также имеет право проверить наличие таких документов, как:
– паспорт (удостоверение личности);
– свидетельство о регистрации предпринимательской деятельности;
– лицензия;
– патенты или иные правоустанавливающие документы;
– сертификаты;
– кассовый журнал;
– накладные и т. п.
Проверив эти документы, сотрудник милиции не должен давать им правовую оценку. То есть, если, по мнению милиционера, обнаружены нарушения, он обязан составить акты и передать их в органы, уполномоченные принимать меры по соответствующим нарушениям (налоговую инспекцию, Госсанэпиднадзор и т. д.).
Кстати, сотрудники милиции не имеют полномочий проверять наличие у предпринимателей санитарных книжек, т. к. это право предоставлено исключительно органам Госсанэпиднадзора.
Также, по новому законодательству, сотрудники милиции не имеют права осуществлять следующие действия без санкции прокурора:
– изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;
– изымать ... отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;
– требовать ... обязательного проведения ... проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы ... и т. д.
Милиция имеет право налагать административные взыскания (штрафы) на должностных лиц только за следующие виды правонарушений:
– продажа товаров без документов (в том числе без применения контрольно-кассовых машин) – штраф от 3000 до 4000 рублей;
– незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена, штраф от 3000 до 4000 рублей.
Если вы подверглись такой проверке, старайтесь в процессе общения избегать конфликтов, так как из всех проверяющих органов только милиция имеет право вас задержать.
Помните, что мера ответственности не устанавливается составленным протоколом. Ее определяет либо руководство милиции, либо административная комиссия, либо суд. Проконсультируйтесь с юристом.
Милиционер обязан предоставить вам копию протокола. Протокол является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер, копия протокола об административном нарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение (КоАП РФ). Если этого не произошло, то
– поставьте прочерки в незаполненных графах протокола;
– укажите на бланке протокола, что сотрудник милиции отказался передать копию протокола, несмотря на вашу просьбу;
– подпишите «с протоколом не согласен» и поставьте дату под вашей подписью.
Помните, что «неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции» предусматривает штраф от 500 до 1000 рублей. Если у вас нет стопроцентной уверенности в незаконности требований милиционера, то лучше выполняйте их.
Проверка налоговой инспекцией
Налоговый инспектор, направленный для проверки объектов торговли (выездная проверка), обязан иметь постановление на проверку, подписанное руководителем налогового органа.
Если такого постановления у него нет, то в соответствии со статьей 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщик вправе не исполнять требования проверяющего.
Налоговый инспектор имеет право проверять только документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя: накладные, приходные и расходные ордера, кассовый журнал, свидетельства регистрации предпринимателя, патенты, лицензии или иные правоустанавливающие документы, трудовой договор с продавцом и т. п.
Налоговый инспектор не уполномочен проверять санитарные книжки, сертификаты и т. п.
Налоговый инспектор имеет право выемки (изъятия) документов на основании письменного мотивированного постановления уполномоченного должностного лица налоговой инспекции. Постановление должно быть утверждено руководителем (или его заместителем) соответствующего налогового органа.
Предпринимателю рекомендуется приобрести Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и не только держать их всегда под рукой, но и внимательно изучить, чтобы иметь возможность указать должностному лицу на ошибки, допущенные им при проверке.
Помните, что довольно часто требования о предоставлении подлинных документов заявляют представители государственных органов, не имеющих на это права. Если в результате неправомерного изъятия документов вы понесли убытки – подавайте в суд. Большую сумму компенсации вы вряд ли получите, но возместите хотя бы часть потерь, и в следующий раз к вам будут относиться осторожнее.