Это была первая попытка в трудно предсказуемых условиях планово начать перестройку народного хозяйства на военное положение, с учетом перемещения производительных сил на восток страны.
Это были первые неповторимые трагические и вместе с тем героические страницы в истории Великой Отечественной войны, когда происходила уникальная, и не ошибусь, единственная в XX веке перегруппировка сил и средств народного хозяйства, основу которых составлял военно-экономический потенциал.
Нельзя сказать, что в теоретическом плане эта задача была для руководства страной абсолютно новой. Но осуществление такого плана на практике не имело аналогов в мировой практике.
Незадолго до начала войны в апреле—мае 1941 г. делались попытки предусмотреть, какие предприятия и в какой последовательности должны быть эвакуированы в глубь страны.
Основанием для этого были выводы, сделанные военно-политическим руководством Советского Союза о возможном отступлении войск в стратегическую глубину, поэтому командующим войсками пяти западных военных округов ставились оборонительные задачи, подготовка первого стратегического рубежа обороны на глубину до старой государственной границы с Эстонией, Латвией и Литвой и по рубежам рек Западная Двина, Днепр и Днестр, а, кроме того, два государственных стратегических рубежа обороны по линиям: а) Нарва — Сольцы — Порхов — Великие Луки — Витебск — Гомель — Конотоп; б) Осташков — Сычевка — Ельня — Почеп — Рославль — Трубчевск1.
Были поставлены задачи по разработке планов эвакуации, планов минирования и подрыва объектов, которые не могли быть вывезены на восток.
Для руководства перемещением производительных сил Украины, Белоруссии, Москвы и Московской области, а также других западных регионов РСФСР 24 июня совместным постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) № 1740—7488 был создан Совет по эвакуации. Однако, учитывая важность решаемой проблемы, 16 июля 1941 г. принято Постановление ГКО № 173с2 «О создании Комитета по эвакуации при ГКО». Состав комитета остался прежним. Его председателем остался Н. М. Шверник, а заместителями — Н. А. Косыгин и М. Т. Первухин.
В интересах ускорения эвакуации из прифронтовых районов продовольствия и промтоваров Постановлением ГКО № 834с3 от 25.10.41 г. был создан Комитет эвакуации продовольствия и промтоваров из прифронтовой зоны, под председательством А. И. Микояна.
Были ли разработаны соответствующие планы эвакуации в Совнаркоме СССР, Совнаркомах союзных республик? Этот вопрос еще предстоит исследовать, используя архивы Министерства экономики. Но то, что в самом начале войны пришлось создавать специальные органы по эвакуации и решать эти вопросы, которые должны быть заранее спланированы, говорит о том, что таких разработок в Совнаркоме не было.
Приходилось действовать, как диктовала обстановка. Определять, какие предприятия, в какой последовательности, в какие сроки и на какую базу следует разместить. В результате анализа всех составляющих Комитету по эвакуации приходилось представлять в ГКО проекты постановлений, согласовав их со всеми исполнителями.
Это сделать было не так уж просто. Но еще сложней было организовать исполнение. Трудностей было хоть отбавляй.
Сложность заключалась, прежде всего, в дефиците времени, в недостатке всех видов транспорта, в материальном обеспечении эвакуированных людей.
Подчеркнем, что некоторые военные заводы приходилось вывозить буквально из-под носа у немцев, порой под артиллерийским огнем и бомбовыми ударами с воздуха. Заметим, выпуск продукции продолжался до последнего момента, до демонтажа и погрузки оборудования в вагоны.
Одновременно надо было перевезти более 10 млн человек, продумать, как их накормить, напоить, помыть. Для этой цели на перегонах надо было организовать эвакопункты. Их цепь протянулась на тысячи километров, от прифронтовых станций юга и запада до Восточной Сибири, Казахстана и Средней Азии.
И не все было благополучно, иногда безоружные и беззащитные составы с людьми и техникой подвергались ударам с воздуха, были человеческие жертвы. Порой приходилось сталкиваться с вооруженной до зубов мотопехотой противника и танками. Выходили из строя подвижные составы, нередко вне населенных пунктов, в степи и в безлюдных местах. И эвакуируемые, не имея ни корки хлеба, ни глотка воды, вместе с детьми были беспомощны перед воздушными пиратами.
Однако и в этих сложных условиях соблюдался определенный порядок.
Постановлением ГКО № 99сс4 от 11 июля 1941 г. при Совете по эвакуации была создана группа инспекторов во главе с А. Н. Косыгиным, контролирующих проведение эвакуации предприятий. Этим же постановлением были определены первоочередники эвакуации на восток и в частности Наркомат вооружения.
Из Ленинграда завод № 7 — в Куйбышев, № 349 — в Казань, № 350 — в Новосибирск, № 354 — на ст. Ночка Пензенской области, № 357 — в Омск.
Из Москвы завод № 46 — в Свердловскую область, завод № 4 — в Красноярск, завод № 232 — в Сталинград, завод № 5 (боеприпасов) — в Муром, завод № 77 — (боеприпасов) в Новосибирск, завод № 6 — в Молотов, завод № 522 — из Ленинграда в Нижний Тагил и так далее. В постановлении обычно указывался срок погрузки — не более 5—7 суток.
Постановлением № 717с5 «Об эвакуации заводов Наркомата боеприпасов» от 27.09.41 г. были эвакуированы: завод № 64 — в Кемерово, завод № 73 — в Копейск, завод № 73 — в Верхнюю Туру, завод № 20 — в Кемерово, завод № 65 — в Новосибирск, завод № 59 — в Молотов, а заводы из восточной части Украины — в Нижний Тагил, Копейск, Красноуральск, Челябинск и так далее.
Важным было Постановление № 734сс6 от 04.10.41 г. «О Кировском, Ижорском заводах и заводе № 174», которым потребовалось немедленно приступить к эвакуации Кировского завода на базу ЧТЗ, а Ижорского — на базу Уралмаша. Причем заводам на месте эвакуации было присвоено наименование Кировский и Ижорский заводы. Характерно, что при эвакуации этих предприятий 5000 рабочих и служащих перебрасывались самолетами, другие — железнодорожным, речным и морским транспортом (через Ладогу).
Оборудование завода перебрасывалось в две очереди:
1-я очередь — основные уникальные станки, кузнечные прессы, литейное и кузнечное оборудование и кадры, их обеспечивающие.
2-я очередь — станки и остальное оборудование, прессы, кадры рабочих и инженеров.
Эвакуацию требовалось начать 4 октября и закончить к 1 ноября 1941 г., но уже в октябре начать выпуск первых танков с производительностью 1—2 танка в сутки, а в декабре выпустить 210 танков КВ.
8 октября принято важное Постановление ГКО № 741с7 от 08.10.41 г. «Об эвакуации заводов Народного комиссариата авиационной промышленности Московской, Ростовской и Воронежской области». Этим постановлением предлагалось завод № 1 им. Сталина перебазировать на площади завода № 122 в Куйбышев, завод № 22 — в Казань, на площадь 124-го завода, объединив их в один завод.
Завод № 24 эвакуировался в Куйбышев на площадь 337-го завода, завод № 16 — в Казань на площадь 27-го завода, завод № 37 — в Тбилиси, завод № 20 — в Омск, завод № 95 — в г. Верхняя Салда и комбинат № 150 — в Каменск.
Особенность эвакуации предприятий авиапромышленности заключалась в том, что заводы эвакуировались в три очереди.
Срок первой очереди — 10 суток, второй — месяц и срок третьей очереди — полтора месяца. В целом срок готовности устанавливался к 1 декабря 1941 г.
В подвижной состав очередей по мере значимости укладывалось следующе:
1-я очередь — техническая документация, уникальные станки, запасной инструмент, кузнечные прессы.
2-я очередь — металлорежущие станки, электрооборудование, компрессоры, электромонтажное имущество.
3-я очередь — сборочные цеха, остальные станки, инвентарь.
На восток перебазировались не только предприятия оборонной промышленности, но и другие крупные заводы и предприятия, в частности, оборудование Днепропетровской, Волховской, Свирской ГЭС, Донэнерго, Шатурской, Сталиногорской, Каширской ГРЭС, наркоматов черной и цветной металлургии, майкопских и грозненских нефтяных предприятий.
Эвакуировались сотни научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, а также целый ряд культурных заведений, в том числе Большой академический театр — в Куйбышев, Малый академический — в Челябинск, МХАТ — в Саратов и Театр им. Вахтангова — в Омск (постановление № 788 от 13 октября 1941 г.). Постановлением № 7888 от 15 октября «О размещении Комитета кинематографии» предусматривалось размещение «Мосфильма» и «Ленфильма» в Алма-Ате, Союзмультфильма — в Сталинабаде, Киевской студии — в Ашхабаде. В Алма-Ату эвакуированы режиссеры Александров, Пудовкин, Пырьев, Эйзенштейн, Трауберг, Эрмлер, актеры Чирков, Крючков, Орлова, Ладынина, Жаров и Богомолов.