Активизирующее значение проведений следственного действия не завершается с его окончанием. Интерес к расследованию в трудящемся пробужден, и последствия этого могут проявиться в дальнейшем.
Целый ряд методов привлечения населения к участию в расследовании предусматривает использование возможностей радио, печати и телевидения. О потенциальных возможностях таких методов могут свидетельствовать следующие данные. На сегодняшний день в Советском Союзе издается примерно 9000 наименований газет и 5000 журналов. Если разложить их общий тираж на имеющееся в стране население, то на каждую семью придется 1 газета и почти 2 журнала месячной периодичности. По данным на начало 1969 года жители СССР располагали 41 млн радиоприемных точек и 27 млн телевизоров[171].
По данным, полученным Г. Хмарой, эти источники информации располагаются следующей лестницей: первое место – газеты, второе – радио, третье – телевидение[172].
По его же выводам газеты и журналы наиболее популярны у лиц с высшим образованием, телевидение – у тех, кто не имеет среднего образования, радио – у лиц старше 45 лет[173].
По исследованиям В. Шляпентоха, радио как источник информации выступает примерно у 80 процентов жителей страны, телевидение – у 40 процентов. Данные о популярности определенных средств информации среди различных социальных групп также должны учитываться следователем при выборе метода привлечения. За последнее время, особенно после выхода ноябрьского (1968 года) постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, работа МВД в направлении использования средств общественной информации несколько активизировалась. По вопросам укрепления социалистической законности и правопорядка в стране, усиления борьбы с преступностью, предупреждения правонарушений, повышения авторитета органов внутренних дел и т. п. центральными, республиканскими и областными (краевыми) газетами только на русском языке опубликовано: в 1967 г. – 143 статьи, в 1968 г. – 272, в 1969 г. – 415. Создан и функционирует общественный редакционный совет МВД СССР и Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию. Его председателем является заместитель министра внутренних дел СССР К. И. Никитин.
Первый из этой группы методов – снабжение редакций газет (областных, районных, многотиражных), радио (местного и объектового) и телевидения целенаправленной информацией. Мы подчеркиваем: не любой, а именно целенаправленной информацией.
Для этого, прежде всего, нужно, чтобы соответствующий работник уяснил себе, какую цель преследует помещение в печати информации о деятельности милиции и о проблемах, возникающих в связи с этой деятельностью. Цель эту мы видим в создании условий, способствующих эффективной деятельности органов внутренних дел. Названная задача самым тесным образом связана с задачей коммунистического воспитания трудящихся и, возможно, выражает то же самое содержание, но в иной форме. Создание условий, способствующих эффективной деятельности милиции, слагается из:
а) информации о деятельности органов внутренних дел и пропаганды этой деятельности;
б) информации о случаях активной помощи трудящихся органам внутренних дел и пропаганды таких случаев;
в) резкого осуждения граждан, проявивших индифферентность к охране социалистической законности;
г) такого освещения случаев нарушения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел, чтобы читающему становилось ясно, что нарушения социалистической законности вызывают в сотрудниках органов внутренних дел столь же отрицательную реакцию, как и в каждом советском гражданине;
д) недопустимости материалов, в которых единственно в целях сенсации сообщается об особенно жестоких преступлениях, проявлениях садизма, аморальности, раскрываются особенно ухищренные способы совершения преступлений и новинки криминалистической техники и тактики[174];
е) недопустимости противоречащих друг другу материалов.
Одним словом, та газетная площадь, то время на радио и телевидении, которые предоставляются материалам об охране социалистической законности, должны быть использованы с максимальным коэффициентом полезного действия.
Все эти материалы должны способствовать достижению единой цели, соответствовать единой генеральной линии содействия государственным органам и общественности в их борьбе с уголовной преступностью. Для достижения единства информации необходима определенная централизация дела предоставления информации редакциям газет, радио и телевидения. Нам представляется, что такая централизация не может быть достигнута – как это кое-где пытаются сделать – путем предоставления права передавать информацию только лицам руководящего состава и лишения этого права оперативных работников[175]. Такое решение вопроса уменьшит поток информации (что не соответствует целям активизации населения), но не создаст ее единства. Подобное решение, кроме того, способно убить инициативу низовых работников, непосредственно занятых расследованием конкретных уголовных дел. Думается, что вопрос о пригодности материала должен решаться непосредственно в соответствующей редакции, однако не в такой форме, в какой это делается в большинстве редакций сейчас. Сейчас вопрос о целесообразности опубликования представленного материала решается в зависимости лишь от достоинств и недостатков этого материала, взятого изолированно, причем решается самыми различными лицами – от литсотрудников отдела писем до специальных и собственных корреспондентов, а поскольку у каждого из них свои собственные взгляды на то, что такое хорошо и что такое плохо в области борьбы с преступностью, своя собственная теория искоренения преступности, то все это в сочетании с довольно путанным представлением о юриспруденции и специфике деятельности органов внутренних дел порождает разнобой в помещаемых материалах. В результате нередко случается так, что последующий материал, вместо того чтобы действовать в том же направлении, что и предыдущий, вступает с ним в прямое противоречие. Юридическая неосведомленность некоторых литсотрудников и редакторов приводит к тому, что они критикуют закон там, где следует критиковать практику его применения.
Такого разнобоя нет там, где органы внутренних дел установили тесную связь с соответствующими редакциями. Внутриведомственные акты МВД СССР рекомендуют для активизации и повышения эффективности выступлений печати по вопросам, относящимся к деятельности следственного аппарата, включить в функциональные обязанности одного из сотрудников совместно с аппаратами политико-воспитательной работы установление и поддержание постоянных контактов с редакциями газет и журналов[176].
Возложение обязанностей должно сопровождаться обеспечением возможности их выполнять. В каждой местной редакции, как правило, имеется литсотрудник, специализирующийся на материалах, связанных с деятельностью органов внутренних дел, прокуратуры, суда. Нужно стремиться к тому, чтобы контакт этого литсотрудника с соответствующим органом внутренних дел имел систематический характер. Для этого ему следует предоставить возможность знакомиться с работой следователей и некоторыми аспектами деятельности других служб. Чтобы выпускаемые таким сотрудником материалы не были дилетантскими, его надо ознакомить с основными нормативными и инструктивными актами[177]. В последнее время редакции ряда печатных органов создают из специалистов и энтузиастов определенного профиля внештатные отделы редакций[178]. Местные органы внутренних дел по изложенным выше соображениям кровно заинтересованы создать в соответствующих редакциях внештатные отделы по освещению практики охраны социалистической законности.
Всюду, где для этого есть возможность, им и следует выступить с соответствующей инициативой. Весьма полезный пункт включили в перспективный план на 1971–1975 гг. отделы организационно-инспекторский и ПВР Омского УВД. Они запланировали создать при редакциях многотиражных газет и радиоузлах крупных предприятий для активизации правовой пропаганды и профилактики правонарушений группы внештатных корреспондентов.
Материал, поступающий из органов внутренних дел, в подавляющем большинстве случаев – выигрышный материал, способствующий поднятию интереса к газете, поэтому редакции охотно поддержат такую инициативу. Внештатные отделы редакций по охране социалистической законности, созданные из работоспособных и инициативных сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и суда, смогут сконцентрировать в своих руках все выходящие в свет материалы, касающиеся борьбы с преступностью. (Очень желательно только, чтобы эти отделы формировались в зависимости от деловых качеств работника, а не по занимаемой им должности.) Сосредоточив в своих руках все или почти все материалы, они могут обеспечить их единство и высокий уровень. Тогда станут невозможными юридические нонсенсы и ляпсусы, встречающиеся подчас даже в центральных газетах.