Факт уклонения лица от предварительного следствия, создающий основания для приостановления течения сроков давности уголовного преследования, должен быть обязательно подтвержден материалами уголовного дела. О том, что подозреваемый или обвиняемый скрылся, может свидетельствовать его побег из-под стражи, нарушение им иной меры пресечения, не связанной с временным ограничением свободы, но предназначенной для обеспечения участия подозреваемого, обвиняемого в предварительном следствии. Или ситуация, когда лицо знает о возбуждении в отношении его уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого и уклоняется от явки по вызовам следователя, а подвергнуть его приводу не представляется возможным вследствие смены им места жительства, увольнения с прежнего места работы и т. п.
Третье основание приостановления предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) применяется в случаях, когда отсутствие реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в производстве по уголовному делу обусловлено особенностями его места нахождения. В частности, когда лицо пребывает за границей и не может быть сразу экстрадировано или находится на одном из островов Северного Ледовитого океана в качестве работника метеорологической станции в период отсутствия с островом транспортного сообщения либо когда прибытию или доставлению подозреваемого или обвиняемого к месту производства предварительного следствия препятствуют последствия стихийного бедствия в форме наводнения, весеннего половодья, снежной лавины и т. п. По данному основанию предварительное следствие может быть также приостановлено, если своевременно не производится этапирование обвиняемого, осужденного по другому делу и отбывающего наказание в значительно удаленном от места проведения предварительного следствия исправительном учреждении.
Четвертое основание приостановления предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) связано с заболеванием подозреваемого, обвиняемого, реально создающим препятствия для его участия в следственных и иных процессуальных действиях. В частности, в предъявлении для опознания, проверке показаний на месте, ознакомлении с материалами уголовного дела после выполнения всех необходимых следственных действий и создания оснований для составления обвинительного заключения.
Во-первых, такое заболевание должно быть тяжелым. Тяжесть заболевания определяется с использованием критериев, известных специалистам в области медицины. К тяжелым заболеваниям в данном случае могут быть отнесены такие, в результате которых больной, в частности, оказывается вынужденным соблюдать постельный режим лечения.
Во-вторых, заболевание должно быть временным, что предполагает его излечимость.
В-третьих, имеющееся у подозреваемого, обвиняемого заболевание должно создавать реальные препятствия для его участия в следственных и иных процессуальных действиях. В частности, когда возможные физические и психические нагрузки, связанные с его участием в производстве следственных или иных процессуальных действий, могут привести к ухудшению его здоровья, не позволить ему в полной мере использовать все предусмотренные законом средства для осуществления права на защиту. В случаях, когда психическое или физическое состояние лица вызывает сомнение в его способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, следователь обязан назначить судебную экспертизу в соответствии с требованиями п. 3 ст. 196 УПК РФ.
В-четвертых, заболевание должно быть удостоверено медицинским заключением. Медицинское заключение, предусматриваемое п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, представляет собой документальное описание состояния здоровья больного, диагноз заболевания и вывод из результатов обследования, а также изучения характеризующих заболевание, отражающих ее течение и развитие медицинских документов. В выводе должно быть констатировано наличие у подозреваемого, обвиняемого временного (не хронического) такого тяжелого психического или физического заболевания, которое не позволяет ему без ущерба для здоровья или для отстаивания своих прав и законных интересов принимать участие как в следственных действиях по собиранию доказательств, так и в иных процессуальных действиях, включая предъявление обвинения, ознакомление с материалами дела и т. п. Медицинское заключение дается единолично или коллегиально представителями государственного медицинского учреждения, являющимися квалифицированными специалистами в соответствующей области медицины, заверяется подписью (подписями) и личной печатью врача либо медицинского учреждения.
Принято считать, что основания приостановления предварительного следствия определены в ч. 1 ст. 208 УПК РФ исчерпывающе. Однако следователь вправе приостановить предварительное следствие также в случае принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод гражданина законом, примененным в находящемся в его производстве уголовном деле – до вынесения решения Конституционным Судом. Такая возможность предоставляется следователю ст. 98 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. При этом приоритет УПК РФ перед другими федеральными законами в данном случае не действует – применению подлежит именно указанный Федеральный конституционный закон как обладающий большей юридической силой.[28]
Кроме оснований необходимо учитывать и соблюдать условия приостановления предварительного следствия, которые принято подразделять на общие и частные.
Общими условиями, относящимися ко всем основаниям приостановления предварительного следствия, являются:
1) доказанность факта совершения преступления, подтверждаемая материалами уголовного дела;
2) выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.
Если доказанность факта совершения преступления вызывает обоснованные сомнения, все имеющиеся возможности выполнения следственных действий в отсутствие подозреваемого, обвиняемого на момент принятия решения о приостановлении производства по уголовному делу не исчерпаны, предварительное следствие должно быть продолжено. В случае истечения срока предварительного следствия он подлежит продлению.
Частными, относящимися к отдельным основаниям приостановления предварительного следствия выступают следующие условия:
1) доказанность причастности к преступлению данного лица – при приостановлении производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным пп. 2–4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;
2) принятие всех возможных мер по установлению или розыску лица, совершившего преступление, – при приостановлении производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;
3) истечение срока предварительного следствия – при приостановлении производства по уголовному делу также по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 208 УПК РФ, если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых. Указанная норма применяется в сочетании с совокупностью общих правил выделения уголовного дела, устанавливаемых ст. 154 УПК РФ, в том числе правила о возможности выделения уголовного дела лишь при условии, что это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела.
О приостановлении предварительного следствия следователь выносит мотивированное постановление с изложением конкретных оснований приостановления. Копия постановления о приостановлении предварительного следствия направляется прокурору.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 УПК РФ о приостановлении предварительного следствия следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. Согласно п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший имеет право получить копию постановления о приостановлении производства по уголовному делу, а ч. 1 ст. 11 УПК РФ возлагает на следователя обязанность обеспечивать это право, как и иные права участников уголовного судопроизводства. Соответственно, если потерпевший изъявит желание воспользоваться указанным правом, следователь должен будет вручить или направить ему копию постановления о приостановлении предварительного следствия.
После приостановления предварительного следствия следователь в случае, если в ходе расследования по уголовному делу не удалось выявить лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, принимает меры по его установлению (п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). Как показывает практика, в качестве таковых выступают преимущественно меры организационного характера, в том числе обусловленные необходимостью взаимодействия следователя с органами дознания по уголовным делам о нераскрытых преступлениях. Хотя они не регламентируются уголовно-процессуальным законом, следователь в соответствии с законом обязан их предпринимать, поскольку уголовное дело остается в производстве следователя и расследование по нему (в условиях действия запрета на производство следственных действий) продолжается.